標桿項目丨國內首部智能網聯汽車管理法規，智能網聯汽車管理立法研究項目

2023年09月22日

標桿項目丨國內首部智能網聯汽車管理法規，智能網聯汽車管理立法研究項目

項目概況

智能網聯汽車作為全新的交通參與者，實現“軟件定義汽車”，與現行以“人”為出發點的機動車管理法規體系之間存在矛盾。世界大國積極通過立法推動技術的合法落地應用，以搶占產業發展制高點，智能網聯汽車管理立法成為我國推動產業發展的最關鍵舉措。

中共中央國務院、習近平總書記在深圳特區40周年之際，提出支持深圳實施綜合改革試點，在無人駕駛等新興領域先行探索創新制度，支撐產業創新發展。深圳市高度重視，要求高質量、高站位落實立法工作?；诖?，深圳市交通運輸局委托開展《智能網聯汽車管理立法研究》項目，旨在充分分析研判智能網聯汽車發展特征及趨勢，明確深圳市智能網聯汽車管理立法的思路及措施，支撐深圳出臺全國首部智能網聯汽車管理框架性法規。

項目獲得獎項

中國公路學會科學技術獎二等獎

廣東省優秀工程咨詢成果二等獎

項目主要研究成果《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》2022年度深圳“十大法治事件”第一位

項目主要內容

項目研究圍繞“推動智能網聯汽車商業化落地”的主線，緊扣商業化落地面臨的無法準入登記、無法上路使用、無法運輸經營、事故判責不適用、網絡及數據安全監管空白等5大問題，明確立法的目的及邊界，秉持著“創新性、前瞻性、開放性”的立法原則，提出了5大關鍵舉措，支撐《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）起草，《條例》包括總則、道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、車路協同基礎設施、網絡安全和數據保護、交通違法和事故處理、法律責任、附則共九章六十四條。

一是全國率先試行智能網聯汽車地方目錄，由工信部門制定地方標準，車輛經過檢測認定及審核評估的，納入深圳目錄；二是全國首個賦予智能網聯汽車合法駕駛地位，納入目錄的汽車可以登記上路行駛，并明確了對使用人的要求；三是全國首次明確可以使用智能網聯汽車從事運輸經營活動，為企業探索商業化運營提供了法規依據；四是全國首次明確智能網聯汽車道路違法事故處理規定，在保障受害方權益的同時，明確不同責任主體的責任，解決技術發展面臨的責任不清的問題；五是基于我國上位法律法規，進一步對智能網聯汽車網絡及數據安全提出了監管規定。

項目亮點

1、戰略布局

項目是全國首個智能網聯汽車管理立法類研究項目，是交通、法律、信息等多專業、跨領域融合項目，國內外尚無成熟、系統經驗可借鑒，成果具有前瞻性。

2、多維融合

項目立足產業發展、公眾利益、行業管理、社會服務四個維度展開行政規制探索，統籌協調各方利益關切，明晰立法價值取向，在促進新技術發展與保障人民安全兩者間尋求平衡點。

3、創新理念

研究站在全局高度，準確把握新技術及戰略性新興產業的階段性發展特征和演變趨勢，提出“分級分階”創新管理理念，構建與技術及產業演進軌跡相契合的管理機制。

4、前瞻視角

綜合考慮“單車智能”與“車路協同”協同并舉的發展路徑，全國首次在法規中提出車路協同基礎設施建設的規定及要求，緊抓“新基建”戰略機遇窗口，加快技術協同創新發展。

5、體例科學

研究提出“1部特區法規+N部規章規范性文件”的管理制度體系推進模式，明確特區法規功能定位，實現效力層級之間銜接配套，平衡法規穩定性與技術發展變動性。

項目成效、對行業/社會的貢獻

1、項目成果支撐特區法規《條例》起草出臺，為國家及各省市創新政策法規的出臺提供先行示范。

《條例》是在國家和地方立法沒有先例下的制度探索，為智能網聯汽車在深圳的合法產業化、商業化發展奠定了法源基礎，是我國第一部智能網聯汽車管理法規，于2022年8月1日起施行，榮獲2022年度深圳“十大法治事件”，為國家及各省市相關法規及政策的出臺提供了“深圳經驗”。

2、項目成果支撐深圳成功申報國家智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市

項目研究成果作為深圳申報“雙智”試點城市的最大優勢及特色亮點，成功支撐深圳入選國家“雙智”試點城市名單，成為全國16個試點城市之一。根據試點方案，深圳將聚焦政策法規先行先試，加快新技術的規?；逃眠M程。

3、項目成果推進深圳未來五年在智能網聯汽車領域的重要工作部署，直接推動深圳構建智能網聯汽車創新管理制度體系

項目成果支撐《深圳市推進智能網聯汽車高質量發展實施方案》制定，提出 “1套創新的管理制度+1項高質量發展的服務能力+N項規?；奶厣珗鼍皯?1個可持續的資金保障體系”共4項主要任務21項重點工作，將直接支撐形成“1部特區法規+N部規章規范性文件”的法規政策及配套標準體系。

4、項目成果推動產業高端要素集聚，助力深圳建設全國領先的智能網聯汽車產業集群

《條例》出臺后為創新企業的發展提供了市場化、法治化、國際化營商環境。行業頭部企業、獨角獸企業已在深圳布局、開拓商業落地空間。例如，小馬智行在前海落地深圳研發中心；文遠知行成立深圳分公司，布局無人輕卡貨運、自動駕駛小巴載人等業務；AutoX在坪山區落地自動駕駛運營中心，投資規模超10億；百度“蘿卜運力”落戶南山布局自動駕駛出租車運營服務；獨角獸企業Momenta投資3億元在深圳布局研發中心等。

5、項目成果進一步推動深圳打造智能網聯汽車規?；瘻y試應用標桿

《條例》發布后，開放的政策法規環境促使深圳市智能網聯汽車測試和應用規模持續擴大、場景日益豐富。截止2023年5月，我市已累計為14家企業發放牌照共387張，相比于2021、2022年，全市智能網聯汽車道路測試及示范應用規模實現大幅增長，形成企業活躍度高、創新能力強的良好局面，總體位于國內第一梯隊。

媒體報道、社會各界評價

1. 央視財經、中文國際頻道報道深圳無人駕駛汽車合法上路

http://www.tymg.com.cn/media/upload/LargeFile/%5B%E4%BB%8A%E6%97%A5%E7%8E%AF%E7%90%83%5D%E6%B7%B1%E5%9C%B3%E5%87%BA%E5%8F%B0%E5%9B%BD%E5%86%85%E9%A6%96%E9%83%A8%E6%99%BA%E8%83%BD%E7%BD%91%E8%81%94%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E6%B3%95%E8%A7%84_%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E6%B1%BD%E8%BD%A6%E6%AD%A3%E5%BC%8F%E4%B8%8A%E8%B7%AF_2022-08-11_09_16_29_1.mp4

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2. 新華社報道深圳智能網聯車地方法規施行有望為這一新興產業打開新的發展空間