行業洞察 | 基于人口普查數據的廣東省人口特征分析
開展第七次全國人口普查數據解讀、趨勢研判，有助于準確把握人口發展變化的新情況、新特征和新趨勢，以期為制定和完善未來社會保障政策措施、公共設施及服務建設提供決策依據，同時對調整完善人口政策、推動人口結構優化、促進人口素質提升具有重要意義。
第七次全國人口普查中，廣東省常住人口規模高達1.26億人，占全國總人口的8.93%，位居各省榜首，本研究以第七次全國人口普查數據為基礎，結合第六次、第五次人口普查的歷史數據，從人口總量、結構和分布等維度分析廣東省及各市、各區級人口的特征及變化趨勢。
01 廣東省人口指標總覽
常住人口：2020年達12601萬人，占全國人口的8.93%，較2010年增加2171萬人，增幅為20.8%。
家庭戶規模：由2010年3.11人/戶下降到2020年2.63人/戶，略高于全國2.62人/戶。
性別結構：人口性別比高達113.08，遠高于全國105.07。
年齡結構：0-14歲人口占比16.87%，略低于全國17.95%；15-64歲人口占72.57%，高于全國68.55%，較2010年下降3.76個百分點；65歲及以上人口占比8.58%，低于全國13.50%。
受教育程度：每10萬人中具有大學文化和高中文化的人口達到15699人和15088人，高于全國水平；平均受教育年限由2010年9.55年提高至10.38年。
城鄉人口：城鎮人口為9352萬人，占比74.21%，較2010年提升8.04%，遠高于全國63.89%。
流動人口：流動人口（外來常住人口）達5207萬人，較2010年增長1775萬人，增幅達34.09%，高于常住人口增幅；流動人口占全國流動人口的13.8%，高于常住人口占全國的比例。
表1 廣東省與全國第七次人口普查指標數據統計
02 廣東省及各市人口特征解讀
1.廣東省人口增速仍維持在較高水平，人口持續向核心城市和城市中心區聚集，區域發展不均衡進一步拉大
廣東省人口增幅仍維持在較高水平。1990年-2000年間廣東省人口高速增長，增幅達35.6%，2000年-2010年和2010年-2020年人口增速下降，但仍維持在較高速增長水平，分別為22.4%和20.8%，遠高于同期全國人口增幅。廣州和深圳城市人口增長迅猛，增幅分別為47.0%、68.9%，而北京、上海在2010-2020年間人口增長已逐漸趨緩（增長百分比已低于10%）。
圖1 廣東省歷次人口普查常住人口及年均增長率
(1) 廣東省與全國
(2) 北上廣深
圖2 1990年-2020年廣東省與全國、北上廣深人口增幅對比
注：暫未獲取到官方公布的廣州、深圳兩市1990年普查人口數。
珠三角9市占全省人口比例超6成。2020年珠三角九市人口總規模為7795.9萬，占全省總人口比例為61.9%，粵東（沿海經濟帶東翼）、粵西（沿海經濟帶西翼）、粵北（北部生態發展區）人口總規模分別為1638.7萬、1575.8萬、1591.9萬。人口超千萬的超大城市有廣州、深圳、東莞三市，合計占廣東省人口的30.6%。
圖3 2000-2020年廣東省各市人口規模
注：廣東省地區劃分（以下同）
1、珠三角：廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州
2、粵東：汕頭、潮州、揭陽、汕尾
3、粵西：湛江、茂名、陽江
4、粵北：韶關、清遠、梅州、河源、云浮
人口持續向珠三角核心城市集聚。2000-2010年間廣東省各市人口均為正增長，增長集中于珠三角地區。2010-2020年間珠三角地區仍維持高速正增長，粵東、粵西、粵北部分城市人口開始出現負增長。
（1）2000-2010年
（2）2010-2020年
圖4 2000-2020年廣東省各市常住人口增幅分布圖
深圳市人口增量占全省人口增量比重持續保持最高，2010-2020年其人口增量占全廣東省人口增量的三分之一。2010-2020年人口增長相較于2000-2010年更加集中于深、廣、佛、莞、惠、中、珠等主要珠三角城市。
圖5 廣東省各市人口增量占全省總增量比例
非核心城市人口持續向中心城區聚集。2000-2010年間除清遠、韶關、汕頭非中心城區地區出現人口負增長外，其余各行政區人口增幅均為正。深圳市龍華區在行政區級別人口增幅最大，從2000年的54萬增長為2010年的138萬，增幅達156%。
2010-2020年間除珠三角主要城市和外圍城市中心城區人口還保持繼續增長，其余地區人口普遍下降。廣州市黃埔區人口增幅最大，從2010年的48.6萬增長為2020年的126.4萬，增幅達160%；此外深圳市光明區、龍崗區人口增幅也超100%。湛江市麻章區、河源市東源縣人口下降明顯，降幅達20%。
（1）2000-2010年
（2）2010-2020年
圖6 2000-2020年廣東省各行政區常住人口增幅分布圖
注：行政區劃為最新區劃，五六普數據已據此邊界調整
《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（后簡稱廣東省“十四五”規劃綱要）提出構建“一核一帶一區”區域發展格局和優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，同時推進大中小城市協調發展、推進以縣城為重要載體的小城鎮建設。未來人口會在珠三角持續聚集、東西兩翼適量增長，人口進一步向市區、縣城、中心鎮聚集。
2.廣東省常住人口城鎮化率不斷提高，珠三角大部分城市已經邁入城鎮化高質量發展階段
廣東省常住人口城鎮化率不斷提高。廣東省常住人口城鎮化率由2000年的55.7%、2010年的66.2%提高到2020年的74.2%，高于全國水平（63.9%）。2020年珠三角城市群城鎮化率達87.3%，珠三角大部分城市（深圳、佛山、東莞、珠海、中山、廣州六市）已經邁入城鎮化高質量發展階段（城鎮化率>80%），其中僅肇慶市城鎮化率低于50%。廣東省“十四五”規劃綱要提出“推進以縣城為重要載體的小城鎮建設”，要求加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，縣城公共設施和服務能力提升已成為城鎮高質量發展的新方向。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省各區對比
圖7 不同區域常住人口城鎮化率對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖8 2000-2020年廣東省各市常住人口城鎮化率分布圖
珠三角城市群存在顯著的戶籍人口和城鎮人口異步現象。珠三角內東莞、深圳戶籍人口與城鎮人口比值為0.26、0.31，中山、佛山、廣州、珠海、惠州該比值也小于1，仍有很大比例的“城鎮化”人口未實現真正意義上的“市民化”。廣東省“十四五”規劃綱要提出“完善市民化推進機制”等政策，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區常住人口300 萬至500 萬的大城市落戶條件，調整完善廣州、深圳積分落戶政策，加速推進人口城市化向市民化轉變。
圖9 廣東省各市戶籍人口與城鎮人口比值
注：戶籍人口來源于2020年廣東省統計年鑒。
3.廣東省勞動人口供給呈下滑趨勢，需加大就業保障、培育新就業增長點
廣東省勞動人口供給呈下滑趨勢。2020年廣東省勞動力人口（15-64歲）占比為72.6%，超過全國水平（68.6%），相比2010年下降3.7個百分點，降幅低于全國（5.9）。廣州、深圳兩市勞動力人口占比分別為78.3%、81.7%，高于北京（74.9%）、上海（73.9%），降幅分別為3.6、6.6個百分點，低于北京（7.8）、上海（7.4）。2020年勞動力人口占比超過80%的城市由2010年的6個（東莞、深圳、中山、佛山、廣州、珠海）下降至2020年的2個（東莞、深圳）。
圖10 廣東省與全國、北上廣深勞動力人口占比對比
圖11 廣東省各市15-64歲人口占比
廣東省“十四五”規劃綱要提出要“援企穩崗政策增加就業崗位”，“完善重點群體就業支持體系、擴大公益性崗位安置幫扶就業困難人員就業”，并深入“實施職業技能提升行動”，健全靈活就業人員社保制度，引導和規范新業態就業發展，擴大靈活就業、新就業形態空間，進一步增加崗位供給和開發勞動力資源，實現更加充分更高質量就業。
4.廣東省珠三角核心城市群仍處于人口規模紅利期，外圍城市已逐步進入老齡化社會
廣東省整體仍處于人口規模紅利期，珠三角城市群總撫養比均處在較低水平。2020年廣東省總撫養比為37.8%，低于全國45.9%，仍處于人口規模紅利期（經濟學上一般以總撫養比小于50%作為人口規模紅利期，是指一個國家或地區的勞動年齡人口占總人口比重較大，總撫養比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件）。廣州、深圳兩市總撫養比分別為27.7%、22.4%，低于北京33.6%、上海35.3%。珠三角地區發達城市總撫養比基本都在30%以下，而珠三角外圍城市，總撫養比大體超過50%或接近50%，勞動力人口占比低，經濟欠發達。
(1) 廣東省與全國
(2) 北上廣深
圖12 廣東省與全國、北上廣深總撫養比歷史變化對比
圖13 2020年廣東省各市人口撫養比
廣東省多數城市已進入老齡化社會。廣東省共16個城市進入老齡化（65歲及以上人口>7%）社會，其中梅州市進入深度老齡化社會（65歲及以上人口>20%），深圳、東莞、惠州、中山、珠海五市尚未進入老齡化社會。受二胎政策影響，2020年0-14歲人口占比相較于2010年稍有回升，共6個市0-14歲人口占比超25%，集中在粵東和粵西地區。
（1）65歲及以上
（2）0-14歲
圖14 廣東省0-14歲和65歲及以上人口占比
（1）65歲及以上
（2）0-14歲
圖15 2020年廣東省0-14歲和65歲及以上人口占比分布圖
未來人口老齡化、少子化將會使人口規模紅利期趨于結束，應進一步提升養老和托育服務水平，積極應對人口老齡化和少子化問題。廣東省“十四五”規劃綱要提出“構建生育友好型社會”、“健全養老服務體系”、“加快發展銀發經濟”、“加快發展普惠托育服務體系”等政策，實現人口與經濟社會、資源環境的均衡發展。
5.廣東省家庭戶規模持續萎縮，家庭規模呈現小型化趨勢
廣東省各市家庭規模持續萎縮。廣東省及全國平均家庭戶人口都在持續下降，2000年至2020年總降幅為1.09人/戶，大于全國0.82人/戶。廣州相對于北上深，家庭規模最小，且縮小得最快。珠三角地區家庭戶戶均人數最小，2020年低至2.32，粵東地區戶均人數最大，2020年為3.63。2020年廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山六市戶均人數均跌至2.5以下，其中東莞低至1.95。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省與各區對比
圖16 不同區域家庭戶戶均人數對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖17 2000-2020年廣東省各市家庭戶戶均人數分布圖
家庭小型化趨勢必定影響城市住房供應結構，廣州住房發展“十四五”規劃中嚴格劃定城市更新項目中小戶型占比，需按照城市更新規劃建設管理圈層，分圈層分戶型類別設定最低中小戶型比例，還有東莞“三限房”、中山市“增加中小套型商品房供應”政策等，目的在于全面提高住房供應的多樣性、平衡性和協調性，調控住房供需結構、適應人口發展趨勢。
6.廣東省人口性別比嚴重偏離合理區間，“男多女少”問題持續加劇
廣東省人口性別比持續擴大且偏離合理區間。2020年廣東省人口性別比為113.08，高于官方合理區間（102），且遠高于全國105.07。2000-2020年珠三角地區人口性別比不斷增長，“男多女少”問題逐漸加劇，2020年已達117.68，其中東莞、深圳最為失衡，性別比分別為130.06、122.43?；洊|、粵西、粵北地區人口性別比保持穩定，其中粵西地區相對較高，2020年時為109.06。
(1) 廣東省與全國、北上廣深對比
(2) 廣東省與各區對比
圖18 不同區域人口性別比對比
（1）2000年
（2）2010年
（3）2020年
圖19 2000-2020年廣東省各市人口性別比分布圖
廣東省及各市“十四五”規劃綱要均明確提出“促進男女平等和婦女全面發展”、“建立完善促進男女平等的家庭政策體系”等政策，要求保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。
7.廣東省人口受教育程度不斷提高，人口規模紅利逐步轉移到人口質量紅利
廣東省人口受教育程度不斷提高。廣東省每10萬人大學文化人數由2010年8117人提升至2020年15699人，超過全國水平。同時人口平均受教育年限由2010年9.55年增長為2020年10.38年。2020年深圳、廣州大學文化程度在各市中最高，分別為每10萬人28957人、27277人，但與北京（41980人）、上海（33892人）仍存在較大差距。
圖20 廣東省與全國、北上廣深每10萬人大學文化人數對比
圖21 2020年廣東省各市不同受教育程度人口占比
隨著人口受教育程度提高，人口規模紅利應逐步轉移到人口質量紅利。廣東省各市“十四五”規劃均明確提出要“優化人口結構，提升人口素質”，需進一步加大人才吸引和保障政策，如提供教育醫療、住房保障、高品質公共服務設施等組合式服務，吸引高素質人才市民化，充分發揮人才第一資源的作用。
8.廣東省流動人口規模持續增大，需提高社會福利保障公平化和城市公共服務均等化水平
廣東省流動人口規模持續增大。2020年廣東省流動人口為5206.6萬人，位居各省份榜首，占常住人口比例高達41.3%，較2010年增長1775萬人，增幅達34.1%。省內東莞市流動人口占市常住人口比例最高為76.0%，總量752.2萬；深圳市流動人口總量最高為1243.9萬，占比71.1%。除東莞、深圳外，中山、佛山、珠海、廣州、惠州五市流動人口占比均超過50%。
圖22 廣東省與全國、北上廣深流動人口占比對比
注：官方暫未公布廣州市2010年流動人口數。
圖23 2020年廣東省各市流動人口占比
注：官方暫未公布廣州市、深圳市2020年跨省和省內流動人口數。
對比全國流動人口與外出農民工的規模變化，可以看出外出農民工規模增速緩慢，由2008年1.40億增長至2020年1.70億，增幅僅為21%，而流動人口大幅增加，由2010年2.21億增長至2020年3.76億，增幅高達70.1%。可見近十年來流動人口增長主體，主要來源于經濟增長轉型、人才吸引和落戶放寬政策所吸引的高素質年輕群體。
圖24 全國外出農民工和人口普查流動人口規模歷史對比
與流動人口持續向東部核心城市聚集現象相對，外出農民工省內流動比例逐年增大，農民工加快回流，中西部省會城市快速發展吸引了大量勞動力本地就業，其次省內外務工收入差距縮減、生活成本提高、農民工老齡化也是造成這一現象的主要原因。
(1) 省內外流動占比
(2) 年齡結構
圖25 全國外出農民工省內外流動情況和年齡結構變化
注：農民數據來源于2008-2020年《農民工監測調查報告》
隨著新增流動人口高素質年輕群體逐漸增多，“市民化”進程不斷推進，大規模流入人口將直接影響到未來義務教育、醫療、住房、土地等軟硬件供給的規劃。在此背景下，廣東省及各市規劃綱要均提出堅持“房住不炒”，落實增加保障性租賃住房的政策，緩解新市民青年人等群體住房困難。同時，不僅要關注“十四五”規劃綱要中提出的“完善流動人口服務管理體制機制，提高流動人口管理水平”，更應該關注流動人口的平等就業、公平社會保障和均等公共服務等全方位的保護和落實。
結語
近20年來，廣東省人口規模、城鎮化率、人口受教育程度不斷提升，且仍處于人口規模紅利期，同時也面臨人口區域布局不均衡、勞動力人口供給下滑、人口老齡化、少子化、家庭小型化、人口性別比不合理、流動人口管理難等諸多問題。
從人口布局上看，盡管廣東常住人口城鎮化率高于全國平均水平，人口總撫養比較低，區域間經濟發展的明顯落差依然是導致人口分布不均衡的主因， 廣東省十四五規劃綱要提出需優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，同時提升城鄉區域基礎設施互聯互通和基本公共服務均等化水平，引導人口有序流動、合理布局。
從人口結構上看，人口老齡化、少子化程度逐漸提高，家庭小型化態勢逐漸顯著，高素質人群占比不斷提升，對城市和社區建設、公共服務設施水平提出了更高的要求，應加快建設普惠性養老和托育服務體系、優化住房結構和品質、提升教育醫療和高品質公共服務設施水平，適應人口結構的不斷變化。
在新時期社會發展的進程中，應以積極姿態應對人口布局和結構的變化帶來的沖擊，增強人口發展與城市發展之間的適配度，實現人口與經濟社會、資源環境的均衡發展。
指標說明
1.本文涉及“常住人口”、“城鎮人口”、“人口性別比”、“家庭戶人口”、“流動人口”等定義及統計口徑，均與全國人口普查一致。
2.常住人口：居住在本鄉鎮街道且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道且外出不滿半年或在境外工作學習的人。
3.流動人口：流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區內人戶分離的人口；人戶分離人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。
4.本文中的勞動年齡人口按15-64歲人口統計。
5.人口撫養比指總體人口中非勞動年齡人口數（0-14歲和65歲及以上）與勞動年齡人口數（15-64歲）之比，總撫養比為少兒撫養比與老年撫養比之和。
參考資料
[1] 全國、北京、上海、廣東省及各市《第七次全國人口普查公報（1-6號）》，2021年5月.
[2] 國家統計局，《農民工監測調查報告》，2008年-2020年.
[3] 廣東省及各市《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年.
[4] SUPDRI，《基于全國人口普查數據的上海人口特點分析與思考》，2021年7月.
[5] SMAPRI，《上海大都市圈七人普數據解讀與趨勢研判：把握人口大勢，以積極姿態掌握人口發展主動權》，2021年7月.
[6] 中國銀行研究院，《從人口普查觀察近年來我國人口流動的新變化》，2021年6月
數據模型中心
撰寫：段 謙、謝 琛
審核：楊 良、羅鈞韶
審定：段仲淵