加強頂層設計，實現過程管控！深城交為佛山南海公交改革繪藍圖 ▎優秀項目交流⑨
致匠心 ·優秀項目交流 之9
項目：南海區公交體制機制改革及補貼方案研究
完成時間：2018年
為破解依靠投入為主的“粗放發展期的體制機制” 與“公交新一輪發展訴求” 之間的矛盾，受南海區交通運輸局委托，深城交為其“量身定制”公交體制機制改革方案，加強南海公交頂層設計，實現城市公交管理的“過程管控”。
佛山市南海區具有很好的地緣優勢，即是佛山中心城區的組成部分，也受廣州中心區輻射，距離天河僅20km，具有雙中心優勢，經濟活力和可支配的財政跟珠三角的一些地級市差不多。與經濟發達城市一樣，在公交方面投入能力和意愿都比較強。南海一直敢于改革，走自己的路，2010年前后，形成了政企聯合的公交模式，虧損3：7共擔，希望通過讓企業承擔70%的風險，激勵他們在5年內依靠自身發展，提供優質服務并能自負盈虧。
變革的刺激短期內帶來了客流增長等階段性成效。但依靠投入為主的“粗放發展期的體制機制” 與“公交新一輪發展訴求” 之間的矛盾逐年明顯，這種體制機制還能不能持續下去，近年來一直困擾南海公交管理部門。
加強南海公交頂層設計，本項目是一次嘗試，一次探索，一次創新。從2015年初組織調研上海、深圳、蘇州、杭州、中山等城市經驗開始，到2018年幫助南海公交管理部門實施一系列改革的措施，項目歷時了3年多，得到了兩任主管區領導的高度關注。
在工作過程中，項目組始終以“更好的服務、更好的管理、更好的運營”為改革目標，以“圍繞提升服務、客流增長、做好頂層設計”為核心思路，制定了“精細化管理體制”、“多元化市場體制”、“過程化管理體制”、“優質化服務保障”四方面的針對性改革措施，重點突出改革城市公交管理的“過程管控”作用。
1、體制改革
01 引入中間管理層，提供精細化管理服務
引入中間管理層提供精細化管理服務，分別建立公交運營管理公司和公交場站管理公司，讓公交管理團隊化、專業化、精細化管理。
引入中間管理層的公交行業管理架構
02 優化市場組成，打造適度競爭的運營環境
逐步營造適度競爭的市場體制，通過控制市場額度過大的企業參與新增和到期線路，逐步形成2-3家市場份額相當的多元化企業運營。
多元化市場體制改革策略
2、機制改革
01 建立強調過程的管理機制
要求公交運營管理公司以過程為導向，直接負責成本規則、過程監督、服務考核、審計核算等過程管理工作。與深圳、順德等城市采用的定額包干或招投標約定等模式相比，南海吸取了教訓和經驗，通過建立公司，充分發揮公司職能來加強管理，將原來看起來復雜的計算與考核工作，由運營管理公司聘請專業人才開展；抓住過程，避免提前約定導致服務脫離市場，比如平峰多發線，高峰少發線，及企業做大成本等問題，而且在過程中產生的新變化，如新能源車等，可以過程中解決，避免難以提前約定后期難以達成一致的問題。
同樣，要求場站管理公司加強對場站的建設、管理、運營等工作的過程管理，形成高效率的站運分離。
02 政府包干、多維度、針對性補貼機制
首先，基于成本規制，改原虧損3:7共擔為政府包干模式，政府為公交公益性買應該買的單，在保障公交公益性的同時，也保障企業的可經營性。
其次，引入“三維”針對性補貼激勵機制，總體上“最高限6%，增收節支獎勵”，充分調動企業積極性。
第一維，公交客流增收計提獎勵。針對客流的增長，增長部分帶來的票款收入的50%作為公司補貼。
（客流增收計提獎勵規則）
第二維，運營成本節支鼓勵。各類不同成本，按照核定節約出來的部分，作為企業的激勵補貼。
（成本節支獎勵規則）
第三維，針對性考核，對于不同區域、不同長度、不同能源類型的線路進行針對性考核，以平均車公里營收和早/晚平高峰發車班車比替代傳統的客運量、全月發車班次作為考核指標，全面鼓勵企業改革提升生產效率，予以滿足標準的企業一定的單車獎勵。
03 建立多樣化、動態票價機制
從一票制服務的合理距離入手，在調整線路屬性基礎上，形成一票制+計程制。同時，結合人力成本、動力成本、物價關聯成本等的變動特征，建立與社會經濟發展相匹配的動態票價調劑機制。
3、服務保障
優化設施建設、線網調整策略，引入數據支撐決策
首先，轉變公交專用道建設策略。結合公交延誤主要集中在交叉口的特征，轉變為先建路口再建路段。
其次，建立差別化線網優化機制。針對不同的區域，設置不同的調整策略。中心城區以需求為導向，外圍區域依靠樞紐轉換，新興片區依靠線路延長服務等。
再次，構建數據化基礎保障。依托公交IC卡、GPS數據建立公交基礎數據庫，引入手機微信問卷調查等新模式，為管理決策提供科學支撐。
（常規公交運行數據庫）
（桂圓小學開通公交專線數據支撐）
項目成果
01 按照項目建議，已經建立了公交運營管理有限公司，已經在開展管理工作；建立了公交場站管理有限公司，正在籌劃建設佛山首個綜合車場。
02 通過過程化管理，單季度節約160萬不合理的里程。同時，在公交客流整體下降趨勢下，2018年三個季度一直在增長，第三季度已經與去年持平。收入也有所提升。
（2018年前三季度公交客運量對比圖）
03 形成了數據支撐機制，出臺公交數據分析月報。通過手機微信端調查，為學校量身定制了2條定制公交線，1條高峰服務專線。
未來展望
本次改革，已經成為南海公交服務多元化發展的新起點，幫助南海明確了“傳承品質·成就品牌”的公交發展標準。在新的體制機制模式下，南海公交服務正朝著高標準、高效率、集約化、多樣化、人性化的多元方向發展。我中心將持續跟蹤、服務南海公交發展，尤其在公交決策數據化支撐、智能化公交發展等方面，助力南海打造品質化、智慧化公交服務體系。
項目主管：吳超華
項目總師：覃矞
項目負責人：趙磊
主要參加人員：劉祥峰，劉敏，薛坤倫，葉健斌。