技術分享 | 省域旅游公路規劃方法初探
摘要：隨著我國城鄉居民消費結構的快速升級，旅游需求日益旺盛，旅游新業態對公路建設提出了高要求,單具交通功能的傳統道路已不能滿足現在大眾旅游時代的要求，旅游公路規劃需要新的思路。采用以旅游資源分類“節點重要度”為基礎的“節點連接法”與“旅游價值評價法”兩種方法綜合判斷，對省域旅游公路網布局規劃的方法進行了初探。
01 旅游公路概況
1.1 旅游公路與普通公路主要差異
旅游公路從一定程度上講，是旅游產品、旅游吸引物，它是一種線型旅游目的地。因此，旅游公路作為一類特殊的道路類型，其功能、作用、組成上遵循一般道路的基本規律，但作為線型旅游目的地，它又具有自己的特點，旅游公路與一般道路的差異主要表現在廊道范圍、功能分區、要素組成三個方面。
(1) 廊道范圍。傳統道路范圍即在路權范圍內，而旅游公路突破了傳統道路紅線，擴展到視域范圍，涵蓋了更豐富的自然和人工要素。
圖1 旅游公路廊道范圍及空間結構特征
來源：《河北壩上草原國家生態旅游度假區發展規劃》
(2) 功能分區。旅游公路廊道范圍在傳統道路基礎上進行了擴展延伸，在功能上添加更多旅游服務要素進入，以提高游客旅游體驗。
圖2 旅游公路功能分區[1]
(3) 要素組成。要素強化了景觀性和游憩性。旅游公路路側的自然要素和人文景觀經過專門的景觀設計，成為旅游公路內在品質的外在表現，突出并強化了旅游公路的主題。
1.2 旅游公路國內外經驗借鑒
旅游公路是交通運輸和旅游產業相結合的產物。20世紀初，隨著居民收入水平的增長，旅游、汽車逐漸成為發達國家和地區消費的熱點，旅游公路的規劃、建設也得到重視，多個國家都進行了一系列的探索和實踐。歐美等發達國家對公路景觀及生態環境保護等方面的研究較早，發展也較為成熟，美國是世界上最早建設并已建立了最完善的國家旅游公路體系的國家。1991年，美國國家旅游公路計劃（簡稱NSBP）正式實施，并將其納入陸路綜合運輸效率法案之下，標志著國家旅游公路體系建設走上了法制化和規范化發展的軌道。
圖3 美國旅游公路體系分布現狀[2]
我國旅游公路規劃建設開始于21世紀初，主要由各級交通運輸部門負責實施。2006年，威海市編制《威海市濱海旅游景觀公路建設規劃》，提出1條環形路線、5條輔助線和5條支線組成共422公里的旅游公路建設計劃。2009年，江西出臺《全省旅游公路建設規劃（2011－2012年）》，計劃投資16億元，建設或改造430公里的旅游公路。2010年，海南省啟動《海南省旅游公路發展規劃》，擬建設旅游公路1102公里，覆蓋17個重點旅游景區和22個特色旅游小鎮，2011年至今，吉林、湖南等省份紛紛出臺旅游公路建設規劃。
1.3 旅游公路經驗總結
國內外旅游公路的發展模式雖然各有不同，但是其發展都是將人文以及自然要素通過公路進行整合，形成旅游線路，以旅游為載體，促進地方以及區域經濟和社會發展。
第一，旅游公路是旅游產業發展的基礎條件，對推進旅游景區開發、促進資源整合、提升服務品質、擴大服務范圍、提高競爭能力等具有重要作用。國內外知名的旅游景區，都有便捷、高效、安全、綠色的旅游公路系統與之相匹配。同時，旅游公路不是資源的簡單串聯，其開發不僅要基于區域資源的特點，同時要依托當地產業發展以及市場需求而進行規劃設計。
第二，旅游公路網絡不是獨立封閉的系統，而是公路網絡和綜合運輸體系的組成部分。旅游公路在公路網中主要承擔旅游功能或旅游價值較突出，需要一定的認定標準，同時規劃建設要與其他公路進行銜接。道路系統的建立不僅要連接風景、文化和休閑區，增加休閑機會，提升娛樂體驗、文化追求以及旅游的發展，也需要綜合考慮公路旅游的機動靈活性，形成可調整性強、旅游體驗豐富以及需求差異化線路，增強旅游公路的適用性。
02 省域旅游公路發展現狀及問題
(1) 旅游公路發展缺乏頂層設計，交通、旅游行業管理部門在橫向聯系上還不夠，在規劃、項目建設、旅游產品推進等方面仍需加大協同力度。
(2) 旅游公路發展基礎薄弱。公路網絡總體還不夠完善，重要城鎮節點、交通樞紐的旅游集散功能有待加強。旅游資源類型豐富，但是大部分品位不高、規模較小、布局分散，旅游線路仍以離散的點狀、線狀為主，旅游公路多為干線、以通達功能為主，重要景點的覆蓋深度和連接程度不足。由于缺乏專門的旅游通道，旅游客運與社會運輸相互干擾，部分路段重載運輸干擾嚴重。
(3) 旅游公路配套服務設施缺乏。既有的通往景區道路由于采用普通公路的建設標準（未考慮旅游服務功能），觀景臺、停車場、驛站、自駕車營地等配套的服務設施缺乏。
03 省域旅游公路規劃方法
3.1 旅游趨勢特征分析
旅游資源和游客是直接相關的關系，游客的喜好體現出旅游資源的重要性。為把握游客對于旅游資源的偏好，深入了解游客的需求特征，從如下方面對省域旅游需求特征進行分析。
3.1.1 旅游集散中心
旅游集散中心是對旅游者起中轉、集散、問詢等作用的組織實體。一般來說，省域中的交通樞紐城市，再加上旅行社、飯店、娛樂等旅游服務設施，借助于其交通樞紐地位輻射區域中的次一級旅游地或重要的景區，便可形成省域旅游集散中心的地位。
3.1.2 旅游路線分析
旅游資源是旅游公路的重要節點，對建設旅游公路具有一定的指向性，因此通過對旅游資源及省域串聯旅游線路的統計分析，可以整體把握省域熱門旅游資源的分布及走向。
3.2 省域旅游公路規劃路徑
3.2.1 省域旅游公路層次劃分
省域旅游公路總體上將形成以重要景區、重要旅游交通樞紐（城鎮）為節點，由“旅游干線公路、旅游支線公路、景區內部道路”三個層次線路相互銜接形成的道路網絡。
圖4 旅游公路類別劃分示意圖
圖5 旅游公路類別空間結構示意圖
3.2.2 省域旅游公路規劃布局
規劃采用“節點連接法”與“旅游價值評價法”兩種方法綜合判斷形成布局方案，主要步驟如下：
(1) 采用“節點連接法”，連接干線公路、主要旅游資源節點、主要交通旅游集散節點，形成初始規劃路網。在整個規劃區域內，按照省域旅游產業的發展現狀與規劃，根據旅游資源的分布情況，考察分析現有或規劃重點旅游資源的公路連通情況，擬定主要路線方向，優化連接主要旅游景區，形成基于旅游資源（節點）連接的公路布局結果，并劃分旅游公路的功能層次。
(2) 采用“旅游價值評價法”識別旅游價值突出的線路。主要是對現有及規劃路網進行旅游價值評價，篩選具有較高旅游價值和旅游特色的線路，形成基于旅游價值評價的公路布局結果。
(3) 疊加整合，形成最終布局方案。整合以上兩個布局結果，使整合布局后的路段既能滿足旅游資源連接的需求，又能反映旅游價值突出的特點，同時根據各地上報的函調項目表加以完善，形成最終布局方案。
結語
旅游公路的發展符合交通運輸行業轉型升級、提質增效的新時代要求。深城交大膽嘗試，結合項目實踐，探索提出了覆蓋“戰略牽引、方案指引、設計落地、智慧運營”的整體解決方案。
本文分析了省域旅游公路發展的現狀及問題，結合經驗借鑒， “節點連接法”與“旅游資源價值評價法”相結合，使整合布局后的省域旅游公路網絡布局方案既能滿足旅游資源連接的需求，又能反映旅游價值突出的特點，增強了布局方案的科學性和合理性。
參考文獻
[1]邱海蓮.風景道路側游憩服務設施規劃設計[D].北京:北京交通大學,2012.
[2]資料來源：Choose from the map or list below to find byways in a State.
http://www.byways.org/explore/[EB/OL].2017.
北京中心
撰寫：王 童、陳曉艷
審核：趙 凜
審定：王宇鵬