標桿項目 | 深圳建設交通強國先鋒城市戰略研究——國家首批交通強國建設試點工作研究典型案例
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項目概況
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策。項目把握深圳進入城市發展3.0階段的時代背景，聚焦交通強國視野下深圳交通高質量發展要求，系統謀劃了深圳建設交通強國先鋒城市的戰略選擇、方向路徑、試點方面，并明確具體的布局規劃、行動計劃及政策保障。
圖1 深圳城市發展三階段對比
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項目獲得獎項
全國2021年度優秀城市規劃設計獎一等獎
中國公路學會科學技術二等獎
廣東省2021年度優秀城鄉規劃設計項目推薦一等獎
深圳市第19屆優秀城市規劃設計獎（2021年度）一等獎
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項目背景
在中共中央、國務院《交通強國建設綱要》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等重大戰略部署指引下，深圳迎來新使命新要求,建設交通強國城市范例責任重大、意義深遠。本項目圍繞“國際性綜合交通樞紐建設、區域交通協同發展、城市交通治理現代化、交通科技創新“四個方面，注重交通發展質量、服務品質、社會經濟環境效益和創新能力，探索交通強國城市范例發展策略與路徑。
圖2 項目主要思路
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項目亮點
作為統籌深圳未來交通工作的戰略性、綱領性、指導性文件，本項目探索形成彰顯深圳交通高質量發展水平的指標牽引體系、踐行交通低碳發展理念的“兩個調結構”、明確“智慧+制度”創新為核心驅動力的交通發展模式等3大特色，為交通強國戰略下的城市交通行動方案制定提供模板與借鑒。
1、構建涵蓋功能、效益、服務、創新并體現交通強國“四個一流”要求的新型指標體系，牽引策略制定與實施。
緊扣交通強國“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”，研究突出功能性指標、結構性指標、服務性指標、效益性指標和創新性指標，準確詮釋深圳交通“強”的發展內涵，以創新的指標體系牽引先行示范方案落地。功能性指標層面，將全球資源配置能力和區域連通能級作為核心價值導向，如提出2035年機場國際及地區旅客吞吐量占比達到25%、高端航運服務業收入占全球比例達到2%，與泛珠三角區域主要城市高鐵直達率達到90%。
2、提出深圳交通運輸與服務“兩個調結構”戰略構思，構建生態友好、清潔低碳、集約高效的交通綠色發展新路徑。
以碳排放作為以碳排放作為剛性約束，建立涵蓋貢獻度、經濟效益、關鍵指標在內的交通減排潛力模型。按照多前景測算，以交通減排為目標，能源結構調整、運輸結構升級、出行結構優化三者的減碳貢獻度需分別達到51%、36%和11%，以此為基礎，明確交通綠色發展相關指標與策略設置。
立足國家優化交通運輸結構，建設綠色、便捷、高效的綜合運輸服務網絡發展理念，在梳理深圳貨運物流、城市交通等層面發展基礎及存在問題，提出“優化綜合運輸結構”、“優化交通出行結構”兩大戰略構思。
3、明確以“智慧+制度”為核心的新發展路徑，為交通體系可持續發展提供新動能。
一是智慧交通層面，明確感知體系建設、數字底座建設、融合類新基建、智慧賦能體系、新技術新場景5大建設重點方向。因地制宜，構建適應階段技術發展水平的智慧交通實施路徑。二是創新性提出“體制機制突破清單”、“落地實施操作清單”兩大清單，為深圳交通強國先鋒城市建設提供基礎與保障。梳理形成涉及國家爭取、省市支持、部門分解的政策突破實施清單，為任務落地提供路線支撐。
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項目成效
重大項目落地實施層面：與省市一批重大戰略規劃實現對接，推動20余項戰略性、重大示范性項目進入前期研究或施工建設階段，先行示范效果凸顯。
項目通過與國家、省市在編的空間等戰略規劃積極推動，為深圳交通發展提供廣泛的戰略資源支持。深莞惠交通大數據平臺、機荷智慧高速、深圳交通大數據平臺、深圳機場智慧樞紐等重大項目納入國家發改委、交通運輸部等10部委聯合印發的《智能交通發展近期行動方案（發改基礎[2019]1344）》，進入前期功能設計與試點推廣階段。項目提出的戰略通道布局方案納入2021年印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，深莞惠一體化路網、“三橫四縱”城際網等方案已納入《粵港澳大灣區基礎設施互聯互通專項規劃》(發改基礎〔2020〕1238號)。
圖3 面向強國建設的交通發展一張圖
體制機制創新實踐方面：項目提出的多項體制機制創新已獲得交通運輸部認可，多項創新型體制、機制、政策已進入落地議程。
依托特區立法權，項目推動《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區數據條例》等制定。項目提出的高速公路雙層復合建設標準、交通基礎設施數字化規劃建設指引、都市圈軌道多網融合規范等獲得交通運輸部、國家發改委等部委高度認可，擴大港口航運業務對外開放、深化國際船舶登記制度改革等6項體制機制創新已納入《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》，近10項政策進入決策審議與落地實施階段。
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對行業/社會的貢獻
項目彰顯深圳交通強國先行示范作用，直接支撐深圳入選第一批交通強國建設試點，與廣東省、上海市、青島市等國內省市深入溝通交通強國建設試點工作。
目前，項目成果助力深圳被交通運輸部列入第一批交通強國試點?！督煌◤妵ㄔO深圳市試點實施方案》中國際航空樞紐建設、都市圈軌道與站城一體化協同發展、高度城市化地區高快速路空間復合利用及自由流收費體系、智慧交通等試點任務和相關項目獲得交通運輸部批復。
圖4 深圳交通強國先行示范
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媒體報道
項目作為深圳市2019年重大行政決策工作，陸續開展了公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定、政策解讀等開放治理工作環節，在社會各層面、交通行業各主體內引發廣泛討論。形成了廣泛了輿論基礎，為后續區域統籌協調和重大項目納入國家試點、重大項目推動實施奠定了良好的群眾基礎。規劃引起南方都市報、晶報、深圳特區報、深圳晚報等地方平面媒體以及新華網、網易新聞、騰訊網、深圳新聞網等各類網絡媒體等各界媒體的廣泛關注，受到公眾普遍好評。
圖5 政府決策治理與社會影響
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項目信息
委托單位：深圳市交通運輸局
時間：2018年11月01日起至2019年11月30日完成
地點：深圳市
設計單位：深圳市城市交通規劃設計研究中心股份有限公司、交通運輸部規劃研究院
城市交通研究院、四川分院供稿