聚焦深圳兩會(huì ) ▏張曉春：數字化智慧化是超大型城市治理必經(jīng)之路
深圳已成為一個(gè)超高人口密度、超高出行強度的超大型城市，城市治理面臨著(zhù)巨大挑戰?？v觀(guān)全球，例如倫敦、新加坡等城市，均通過(guò)智慧城市、數字政府建設推動(dòng)治理體系提升，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，形成新一代城市治理模式，打造全球標桿城市。數字化智慧化城市治理，已經(jīng)成為全球應對超大城市治理難題的必經(jīng)之路。5月13日下午，市委書(shū)記王偉中，市委副書(shū)記、代市長(cháng)覃偉中分別參加了市政協(xié)七屆一次會(huì )議聯(lián)組討論。圍繞“創(chuàng )新思路推動(dòng)超大型城市治理體系和治理能力現代化”的主題，深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理、深圳市城市交通規劃設計研究中心董事長(cháng)張曉春等政協(xié)委員先后發(fā)言，對城市精細化治理、智慧化治理、法治化治理等領(lǐng)域提出多項有針對性的意見(jiàn)建議。
科技驅動(dòng)超大城市精明治理
打造數字時(shí)代全球城市治理典范
深圳市政協(xié)委員
深圳市智慧城市科技發(fā)展集團總經(jīng)理
深圳市城市交通規劃設計研究中心董事長(cháng)
張曉春
新時(shí)期我國將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規律的治理新路子”是習總書(shū)記對深圳城市治理提出的新要求。
改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳創(chuàng )造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，人口規模、人口密度和城市出行密度均居于世界前列。當前深圳實(shí)際管理人口規模超過(guò)2000萬(wàn)人，按建設用地面積、管理人口數量計算，深圳管理人口密度超過(guò)2.0萬(wàn)人/平方公里，已超過(guò)東京（1.6）、新加坡（1.5）、紐約（1.4）、上海（0.8）；城市出行密度也達到了4.9萬(wàn)人次/平方公里，高于東京（4.4）、紐約（4.1），僅次于香港（5.0）。深圳已成為一個(gè)超高密度、超高出行強度的超大型城市，城市治理面臨巨大挑戰。
縱觀(guān)全球超大城市城市治理案例，倫敦以數據創(chuàng )新和信息科技，賦能城市管理和服務(wù)；新加坡利用數字技術(shù)，為市民賦權、為企業(yè)賦能、為政府提效，從數字經(jīng)濟、數字治理和數字社會(huì )三個(gè)層面構建“智慧國戰略”的核心能力；浙江以數字技術(shù)應用為核心鑄造未來(lái)城市發(fā)展基礎，以政府數字化轉型和未來(lái)社區建設推動(dòng)管理服務(wù)能力提升。數字化智慧化城市治理，已成為全球應對超大城市治理難題的必由之路。
面向新一輪超大城市治理要求，深圳應聚焦智慧城市頂層設計、數據治理、基層賦能和場(chǎng)景示范四個(gè)方面，以數據驅動(dòng)城市治理引領(lǐng)深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設，打造數字時(shí)代新特區，形成全球城市精細化智慧化治理典范，為國家推進(jìn)治理體系和治理能力現代化提供深圳樣板。
●頂層設計
“十四五”期間，深圳需要準確把握國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，結合“雙區”定位和建設全球標桿城市要求，開(kāi)展新一輪頂層設計，推動(dòng)機制體制的變革。讓“城市大腦”下沉到基層，推動(dòng)城市治理從“管理”向“服務(wù)”轉變；統籌政府數據使用需求和標準，推動(dòng)數據匯聚從“單一式”向“整體式”轉變；推動(dòng)管理模式從“多頭分散”向“融合統一”轉變。
●數據治理
完善數據法治體系，通過(guò)數據立法強化對數據的管理和使用，保護個(gè)人數據和隱私權，避免過(guò)度監控和數據濫用。探索建設數據交易中心，為數據的供需雙方搭建交易環(huán)境，明確數據權屬、定價(jià)標準、交易規則，促進(jìn)政府數據、社會(huì )數據的共享融合。以數據運營(yíng)為導向，探索企業(yè)為主體的信息基礎設施運營(yíng)模式，營(yíng)造更開(kāi)放的政企合作環(huán)境，促進(jìn)信息基礎設施的高效運營(yíng)。
●基層賦能
拉通社區級的城市治理各部門(mén)數據，推進(jìn)基層跨部門(mén)數據共享和應用。試點(diǎn)設立社區首席信息官、首席規劃官、首席律師等職務(wù)，引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)化人才參與基層治理，以專(zhuān)業(yè)賦能基層治理。強化市級協(xié)同基層業(yè)務(wù)的賦能作用，構建全市統一渠道、統一分撥、統一處置、統一考核的城市治理“四統一”模式。鼓勵社區創(chuàng )新服務(wù)，拓展線(xiàn)上社區交往空間，打造深圳“數字家園”。
●場(chǎng)景示范
城市交通具有信息不對稱(chēng)性，且服務(wù)對象廣泛、應用場(chǎng)景豐富、治理效果突出等特點(diǎn)，可先行開(kāi)展智慧化治理場(chǎng)景示范。如以城市時(shí)空運行演化規律，來(lái)驅動(dòng)停車(chē)調控、小汽車(chē)調控等精細化治理，實(shí)現有限資源下的多方式供需平衡；構建軌道公交一體化整合的MaaS出行服務(wù)示范，推動(dòng)公交、軌道、出租等多方式信息共享、運營(yíng)一體、支付兼容應用，可先行在科技園、寶安中心區等片區落地示范；開(kāi)展面向未來(lái)交通的智能網(wǎng)聯(lián)集成示范，在智能網(wǎng)聯(lián)立法的基礎上，選擇坪山等地區，有條件地進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同應用和商業(yè)化運營(yíng)示范。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，建議深圳以頂層設計、數據治理、基層賦能和場(chǎng)景示范為重點(diǎn)，創(chuàng )新超大型城市治理新范式，形成全國城市治理標桿，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！
市領(lǐng)導聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)建議，和委員們一起展開(kāi)討論。市委副書(shū)記、代市長(cháng)覃偉中強調
要深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)市第七次黨代會(huì )的部署要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把提升超大型城市治理能力作為一項重大任務(wù)來(lái)抓，系統提升城市治理體系和治理能力現代化水平，努力建設讓人民滿(mǎn)意的城市，成為超大型城市現代化治理的典范。
要堅持問(wèn)題導向和目標導向，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，充分運用5G、人工智能、大數據等現代化技術(shù)手段，精準施策、精準發(fā)力、精細治理，一體推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì )建設，進(jìn)一步提升城市治理精細化、智慧化、法治化水平。
要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌不同層級、不同主體、不同區域的資源力量，加強市區協(xié)同、條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打造多元共治的城市治理模式，不斷提升城市治理效能。
覃偉中表示，希望各位政協(xié)委員發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，對政府工作多監督、多支持、多幫助、多提寶貴意見(jiàn)，共同把深圳這座城市建設好、治理好，讓每一位市民都更加熱愛(ài)這座城市，擁有更多獲得感、幸福感、安全感。