自動駕駛領域首個立法信號從深圳發出！深城交接受央視采訪權威點評
智能網聯汽車已成為全球汽車產業發展的戰略方向
是拉動新一輪經濟增長的重要載體
也是大國競爭的重要科技領域
立法目前已成為全球智能網聯汽車發展的
重要角逐場
對我國搶占新一輪汽車產業變革制高點
推動智能網聯汽車產業從資本單向投入
轉向投入產出良性循環的可持續發展具有重要意義
圖片來源網絡
日前自動駕駛領域的首個立法信號從深圳發出，
《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例(征求意見稿)》
公開征求意見
對智能網聯汽車創新發展
面臨的諸多法律問題進行了回應
公安部隨后發布了
《道路交通安全法（修訂建議稿）》
在內容上新增了關于自動駕駛車輛運營的規定
涉及自動駕駛上路合法性
自動駕駛的安全性等問題
立法將對自動駕駛行業發展帶來怎樣的變化？
央視財經記者日前采訪了
深圳市城市交通規劃設計研究中心
（以下簡稱“深城交”）
智能研究院院長、教授級高工邵源
邵源院長接受央視記者采訪
央視財經：目前制約自動駕駛發展的因素主要有哪些？
邵源：自動駕駛發展尚處于規?；瘻y試示范乃至商用前夜，仍受技術、成本、政策、標準等幾個因素的制約。
一是技術方面，目前自動駕駛技術路線不一、技術水平參差不齊，技術能力缺乏豐富場景驗證，面向公眾安全性無法保證。
二是成本方面，自動駕駛汽車處于前期資本研發投入階段，尚不能進行規?；a，成本過高難以被公眾接受，市場化進程受到制約。
三是政策方面，當前我國管理政策主要面向自動駕駛開放道路測試及示范，以科研性質為主，自動駕駛的商業運營不合法不合規，制約了行業的可持續發展。
四是標準方面，自動駕駛汽車量產入市需滿足國家強制性標準，面向自動駕駛的標準缺位阻礙了自動駕駛產業化。
央視財經：立法對于自動駕駛行業發展的重要性？
邵源：在云計算、人工智能等技術硬實力等同情況下，自動駕駛立法成為國內外自動駕駛重點競爭的關鍵領域。當前美國、歐洲、韓國、日本等國家及地區積極推進法律法規制修訂，打造開放、包容的制度環境，致力于推動智能網聯汽車的商業化落地，搶占行業發展的制高點。2016-2020年美國先后發布了自動駕駛1.0-4.0，政策上不斷加碼自動駕駛領域，改變原有平衡安全和市場的原則，大力促進商業化。美國加州、內華達州、亞利桑那州已通過地方立法或頒布行政命令，開展自動駕駛出租車、干線物流、末端配送的商業運營探索道路。英國推出全球首個自動駕駛汽車保險立法的國家，在法案中提出“優先保護公眾權益”、“先行賠付、后續追償”的保險理念，德國修訂道路交通法明確自動駕駛合法地位，率先發布了倫理道德準則，英國、德國目前均致力于推動立法進程，計劃今年正式推動自動駕駛合法商業化。
自動駕駛立法是乘勢而上開啟智能網聯汽車商業運營新階段的關鍵舉措，有力推動自動駕駛從科研測試向商業化落地轉變，允許真“無人駕駛”技術的應用和落地，給予自動駕駛商業應用更大的發展空間，實現行業的可持續發展，提升我國自動駕駛產業的國際競爭力。
央視財經：目前各地難以進行自動駕駛商業落地的原因是什么？
邵源：目前各地難以進行自動駕駛商業落地的原因主要來源于當前法律法規制約，主要包括準入無標準、上路不合法、營運無依據、事故責任劃分不清晰、網絡安全與數據保護缺位五個方面。
一是受現行法律限制，無標準依據無法進入工信部目錄，無法準入登記。目前國家層面自動駕駛汽車技術標準尚未出臺，自動駕駛汽車無法依照現行機動車安全標準及準入要求納入工信部機動車目錄，無法進行機動車登記。
二是自動駕駛系統的“行駛權”和“駕駛權”不合法，上路使用受限。《道路交通安全法》明確提出駕駛機動車應取得機動車駕駛證，并對駕駛人作出嚴格的駕駛義務規定，自動駕駛系統的“行駛權”和“駕駛權”有待進一步明確。
三是不符合法規條例要求，無法獲取運營資質，無法商業運營。我國《道路運輸條例》等法律法規對從事客運及貨運經營服務的車輛、駕駛員資質設定了嚴格的條件，自動駕駛汽車無駕駛人，故無法獲得運營牌照，無法開展道路運輸經營活動。
四是現有法律給自動駕駛的事故責任認定及保險賠付機制不適用。目前我國以駕駛人駕駛行為為中心構建的交通事故侵權責任制度不適用于自動駕駛系統。
五是自動駕駛網絡安全及數據保護監管缺位。面向自動駕駛汽車相關標準未建立，存在監管空白。
央視財經：深圳新的管理條例將為自動駕駛行業帶來哪些什么影響和變化？
邵源：《管理條例》將加速深圳自動駕駛商業落地，促進深圳自動駕駛產業良性集聚，將為全國新技術新業態管理提供深圳經驗。
一是為深圳市自動駕駛發展提供更為優質的政策環境，加速技術迭代，推動商業落地，促進產業集聚，為政府在新業態治理模式方面提供先行示范。
二是推動形成自動駕駛發展的管理機制和相關標準，能夠為國家及其他省市自動駕駛管理提供經驗借鑒。《管理條例》將推進形成一批深圳自動駕駛的企業標準、團體標準乃至地方行業標準，將為國家標準制定提供深圳經驗?！豆芾項l例》同時將促進新型基礎設施發展建設，帶動新基建投資建設和經濟的發展。
三是自動駕駛的電動化共享車輛將成為未來道路交通主要模式，《管理條例》為推動未來交通運輸模式變革贏得主動先機。在共享出行與智能網聯汽車深度融合的趨勢下，道路網、信息網與交通流更為緊密結合，用戶出行將由單一的空間移動向集辦公、娛樂、休憩等于一體的出行體驗轉變，道路空間將基于車輛精準控制進一步集約布局。
深城交：政策服務+落地應用
兩大引擎推動智能網聯汽車行業發展
深圳在國家智能網聯汽車發展戰略部署下，依托特區立法權優勢和產業鏈優勢，率先開展了智能網聯汽車立法探索，將加速深圳自動駕駛商業落地，促進深圳自動駕駛產業良性集聚，將為全國新技術新業態管理提供深圳經驗。在相關部門的委托下，深城交全程參與了本次立法條例的起草工作。
深城交作為交通運輸行業高端智庫及創新引領者，長期深耕智能網聯汽車管理政策及落地應用研究?？傮w上，深城交在智能網聯汽車領域已形成完整覆蓋政策研究、車聯網技術創新及示范應用的行業領先優勢，建立了智能網聯汽車“道路評估-評審服務-開放測試-應用示范-商業運營-平臺標準-產業配套-創新立法”的全鏈條政策服務體系，開展了“面向智能駕駛的新型車路協同關鍵技術研發及產業化”、“基于5G的下一代智能網聯編隊行駛系統”等技術攻關，并在福田、坪山等地成功落地智慧快速公交車路協同系統、深圳首條常態化運營的5G車路協同自動駕駛小巴線路。未來已來，深城交將繼續深研技術，持續助推智能網聯汽車行業高質量可持續發展。