國際觀察 | 疫情恢復期如何重振交通出行系統（下）
引言
上文提到報告認為疫情的發生也為重建交通出行系統提供了機遇。本文則主要關注報告提出把握這機遇應采取的四大戰略，分別為“建立世界領先的公共交通系統和優良的通達網絡”、“實現交通運輸100％零排放”、“打造慢行交通高品質出行”和“改變交通財政資金的利用方式”。針對疫情對于交通系統可能造成的長遠影響及新技術對客流需求及其行為的改變，四大戰略的具體解讀結合了英國交通系統運營模式和自身優勢給出具體的應對措施方向，以促進英國交通系統快速向可持續發展，綠色復蘇的出行系統轉變。同樣，這些應對疫情恢復期或是面對未來挑戰的交通系統轉向思路也值得我們學習。
復蘇中的機遇 — 四大戰略解讀
英國政府已開始制定針對交通系統變革的議程。變革主題包括更高品質的主動出行和更高強度使用的公共交通，以及向“零排放”車輛的過渡。在2020年3月關于脫碳運輸的政府文件中，英國交通大臣格蘭特·夏普斯（Grant Shapps MP）提到“脫碳計劃的挑戰很大，涉及的范圍廣泛，需要我們堅定想法，我們有責任迅速果斷地采取行動以減少排放。”5月份宣布主動出行的支持計劃時，他說：“我們的國家復蘇也可以定義為綠色復蘇”。
近期分析表明，向零排放運輸過渡將帶來巨大的經濟增長，到2030年將為英國提供200，000個工作崗位，并帶來超過900億英鎊的年度收益。加快實現可持續交通系統建設的進度，保證交通系統的高效暢達應成為更廣泛的綠色經濟復蘇計劃中不可或缺的一部分。
想要實現運輸的零碳排放，減少空氣污染，必然要提出以下要求，這些計劃也應是近期政府作為經濟重建，創造就業和促進全國范圍內經濟活動的一些方向：
1.世界領先的公共交通系統和優良的通達網絡：
疫情讓大家意識到一個可負擔，可靠，有效的公共交通網絡是必要的。英國政府應在全國范圍內制定交通運輸的戰略方向，同時應有針對性的戰略模式。其計劃應對本地運輸的未來藍圖做總體展望，進而能夠調動全國、本地和私營部門的可用資源參與交通建設。
此外自行車和步行投資策略，即將出臺的國家巴士策略及未來道路機動性和軌道的改革策略都需要重新聚焦于實現這些目標，交通運輸部（Department for Transport，DfT）需要綜合的，多模式交叉的交通運輸方式。
該計劃應該實現以下目標：
設定法律準線以減少碳排放和空氣污染
改善社區的連通性，使人們更好地獲得就業和服務，以扭轉疫情帶來的經濟損失
將可持續的交通方式融入人們的生活
關鍵詞一
綜合交通運輸規劃
運輸決策最好由最具權威性的決策行政機構制定。由地方當局調研當地的運輸需求，計劃如何滿足這些需求，并與運營商和其他合作伙伴合作提供這些服務。
地方當局應被要求制定地方綜合交通運輸規劃，概述他們將如何制定當地永久性的優先條款以確?？沙掷m交通的發展。該可持續交通系統需要響應并滿足社區對于主動出行、共享交通和公共交通（包括地方運營的軌道）的交通需求。
地方綜合交通運輸計劃的目標：
如何利用可持續的交通方式解決本地區的連通性
清晰各種運輸方式之間的異同及需對應提供不同類型的條款
在本地建成環境中分配空間用以改善多式聯運
闡明地方當局對復蘇議程的具體行動計劃
有計劃的使用中央政府的投資以實現建設目標
做到以上內容應該是獲得未來任何資本或收入資金的先決條件。此外，還必須要求運輸規劃與實現零碳凈排放，遵守空氣污染法律限制，支持巴士服務以及更廣泛的公共政策目標相一致，以提高區域活躍度和居民的福祉并減少居民的孤獨感。運輸規劃還應與建筑環境和土地使用規劃更緊密地結合在一起，以實現對公共運輸和共享出行的空間分配。
關鍵詞二
地方政府對交通的管控能力
不同地區的地方政府參與開發和提供當地運輸服務的能力是不同的。因此，各地運輸業復蘇的最大障礙之一將是地方政府和運營商自身的能力限制。
近年來，許多地方的公共交通服務質量下滑，而地方政府的能力也因預算削減和資源限制而受到削弱。它們監督本地區公交服務情況的能力也因此削弱，并且對服務質量，成本和服務頻率的控制有限。由于地方政府內專業人士的減少，他們在管理運輸服務和談判相關合同的能力與公交運營商存在差距。此外，主動出行、綜合運輸和軌道運輸這些新型公交服務模式，對公交設備的容量和能力的要求較之前有所提升。這些因素都將會阻礙中央政府分階段實現這些新型公交服務模式。
中央政府應在需要時向地方政府提供支持，以提高它們運輸監督和規劃的能力。為了取得最佳效果，該支持是分階段的。在初始階段，運輸聯合體更有利于運輸業復蘇。第一筆資金應主要集中投資于這些設有聯合體的地區，以最快的速度使大多數人受益。除此以外，其他有能力盡早制定綜合運輸計劃的地方政府和城鎮也應該能獲得第一批幫助資金。第二批獲得資金的是那些與DfT的共同制定運輸計劃的地方政府。第三批獲得資金的地方政府是那些對交通管控能力最差的。在未來兩年內，它們難以制定運輸計劃并獲取支持資金。所以，它們應提升自身的能力，以獲取該項資金。
關鍵詞三
巴士服務
巴士是一種可持續的出行方式，雙層客車容量等同于75輛汽車。功能布局良好的公交網絡能夠改善社區的連通性，減少空氣污染和碳排放，有效解決社會和經濟排斥等問題。受疫情影響，公交服務產生的不確定性會破壞傳統的商業模式。如果疫情之后的一段時間內，乘客數量仍會下降，則政府可能需要對該產業提供進一步的支持。
譯者注：經濟排斥是指個人和家庭未能有效參與生產、交換和消費等經濟活動問題。
因疫情造成客流的下降，巴士服務需要政府撥款以維持運轉。政府撥款時有以下三個手段：
特許和招標手段。巴士運營外包于私企，借助承包商的逐利性提高巴士服務水平。
針對資本和投資予以支持。協助承包商完成政府巴士規劃相關內容。
派遣交通專員。協調、審查政府與地方政府、承包商間的巴士規劃，確保規劃能帶來最好的服務效果。
政府應確保采用新的支付方法來解決農村和城鎮地區的支付問題，還應推進“電動公交下城鎮”計劃，并為氫燃料公交提供一定規模的計劃。
關鍵詞四
軌道服務
英國軌道的基礎設施和運營是分開進行的，在疫情之前，交通運輸部負責鐵路的總體戰略和資金籌措，并確定特許經營權，由火車運營公司（Train Operating Companie，TOC）提供服務。倫敦交通運輸公司和Merseytravel公司等地方和地區企業對其所在地區擁有特許經營權，由Network Rail負責鐵路基礎設施（軌道，橋梁，信號，某些車站）的投資，運營和維護。疫情導致了現在所有TOC均由EMA特許經營，由政府承擔收入風險和成本。政府不再繼續發放特許經營權。對軌道服務進行改革，政府應基于六個關鍵原則：
在交通系統中明確軌道的核心競爭力
將責任下放給地方政府
本地發展及供應服務
多種交通方式的整合
以乘客為中心
可負擔的價格
2.道路運輸和鐵路運輸的100％零排放
政府應充分利用新基礎設施及新能源等實現交通系統的零排放目標。公交車方面，建議2025年所有新投入的公交車為零排放類型車輛，2035年所有路上的公交車都應為零排放車輛。此外，政府應積極支持英國自己制造新型公交車輛，一方面促進供應鏈發展，刺激經濟；一方面可以減少依賴海外供應商及其技術。重型車方面，政府應積極利用氫燃料，氫燃料為重型車正常運行提供了零排放可行性選擇。政府應積極推進關于氫燃料的綠色生產及氫燃料汽車方面的研究，有助于增強未來的出口優勢。小汽車及貨車方面，政府應該僅支持電動車的增長，加速更新老舊車輛，在接下來兩年投入15億英鎊用于鼓勵汽車貨車的更新，此外關注汽車租賃，汽車共享等新業態發展。軌道方面則是考慮電氣化的使用以支持零碳的計劃達成。
3.持續改進推動步行和騎行的高品質出行
受疫情影響，采用公共交通方式的出行不被推薦，人們更多轉而采用步行和騎行方式出行。
政府通過分配資金，打通監管壁壘和為地方當局提供道路空間重分配的指引以臨時性擴充慢行交通空間等措施來提升慢行交通的出行品質。這些措施非常受歡迎，除了提供給人們慢行交通更充足，安全放心的空間外，也一定程度保證了社交距離。當然，同時也不鼓勵短途出行采用私家車方式。
地方當局通過提供充足的自行車停車設施，給予公交優先權或其他公共交通優先措施來確保與主動出行的相關道路基礎設施準備充分。道路布局應為行人，騎行和公共汽車提供明確的空間劃分界限，確保出行時間的可靠性，尤其一些臨時性措施很有可能會轉變為永久性的設置。倫敦的街道設計導則為劃分騎行車道與巴士專用道，設置無車區和僅供騎行及公共交通通行的街道設計提供數個案例。騎行車道的設置應滿足不同用戶的需求，比如考慮車道寬度，路緣，十字路口和適用于多類型單車的停車空間等元素。地方當局任何針對騎行與步行的臨時性設施都不能限制到公共交通和巴士服務，不然可能會在疫情后期損害了交通網絡的通達性。
最后，要對道路空間實施需求管理以防道路過載。隨著出行需求的增加，政府應明確什么樣的出行方式是可接受的，采用主動出行及公共交通出行的方式應作為第一選擇，而小汽車出行不被支持。為了給一些對采用步行，騎行或公共交通出行不便利的出行有一些選擇余地，應提供共享汽車或拼車服務，這樣可以促進道路使用更具效率。
關鍵詞
輕型機動設備
交通運輸部已經加快相關試驗已使電動踏板車在騎行車道上使用合法化。電動踏板車及其他電力輔助的輕型機動車輛（含殘障人士和老年人適用的三輪車和改裝自行車）為必須駕駛出行或是解決最后一公里問題提供可行選擇。
除了制定電動踏板車合法化法規外，國家政府應制定電動踏板車和無樁自行車租賃計劃框架，協助支持地方當局推出本地租賃計劃。該租賃計劃應盡可能采用標準化設計已使當地政府，運營商都能適應。政府應該確保地方當局具有聘用該計劃經營者的效力，這樣能夠提供滿足當地需求的服務規格。
4.改變交通支付的方向
交通財政支出的方式應有所改變。疫情的發生暴露了政府在交通市場一些長期失調待解決問題，例如缺乏智能、基于帳戶的售票模式、沒有產生適當激勵結果的不適宜支持機制。
我們建議政府在四個方面開展工作：
政府應如何支持當地交通
出行者采用何種支付方式
鼓勵私營部門投資
當地運輸當局如何產生收入以促進轉向更可持續的運輸系統
關鍵詞一
政府對當地交通的支持
本文概述的計劃會需要比當前更多的資金。年內資金的使用應盡快公布，對明年的資金要有明確承諾，為市場和地方當局提供確定性。用來支持未來五年該計劃的資金和資源，應該通過秋季的支出回合以及詳細計劃更新來確認。
交通系統的復蘇應該使用地方當局用于當地交通的專項撥款，地方當局制定了可行的當地交通運輸計劃以保證綜合運輸網絡具有更高穩定性。這種方法可以促進推出改善措施，提高網絡連通性。政府應要求地方當局在綜合交通運輸計劃中納入本地公交服務。
關鍵詞二
基礎設施建設
政府應優先考慮基礎設施可以帶來可持續發展的分支運輸系統。主動出行，公交和電動車輛基礎設施投資應在本地優先處理。Network Rail應該帶來迎來新一輪的投資以增強鐵路網，以及鐵路的再投入使用。鐵路和公交服務為偏遠地區帶來改善工作機會。通過建設新線和新站來擴大鐵路網絡對交通可達性差的地區非常有利。政府應該交付47.4億到63.7億英鎊來制定鐵路重開計劃。該基金中的18.2億英鎊被用于投資下一輪五年計劃，同期的10億英鎊被用于快速跟蹤未來計劃的發展。這些可以支持至少33個重新開放計劃，包括72個新站點和恢復超過25年服務的343英里里程。
用以支持當地交通的實體投資和數字基礎設施是必需的。包含用于最初和最后一公里的連接公交車與鐵路和其他運輸方式的新一代模態交互，針對性的投資修建高速公路和其他戰略性公交道路。
公交優先措施和基礎設施改善可以有效減少擁堵，提高服務可靠性?？煽啃酝瑫r也是導致公交車使用率下降的原因之一。政府應該為當地公交相關設置提供資金來鼓勵地方當局投資改善公交專用道，優先信號，公交候車設施和換乘站和汽車站等。資金應根據計劃分配，地方當局也應出示未來可支配的資金。
關鍵詞三
公交收益資金
目前公交服務的資金結構很復雜。當前資金狀況無法保障公共部門的多項開支，包括BSOG（譯者注：Bus Service Operators Grant，公交服務運營商補助金），特惠旅行，NHS病患出行，學校出行和社會服務等。BSOG仍然是一種生硬的工具。英國國家特惠旅行計劃的資金未能跟上人口膨脹，計劃資金用于在同等群體中選出一部分特定人群享有公交通行特權。來自不同政府部門的多種資金來源需要得到解決。這些供資機制不應在疫情之后仍以目前形式存在。
需要采取措施解決目前供資的分散性和短期性。應改革財政支持，更好地針對預期成果提供具體福利，例如增加公共汽車的使用和確保必要服務落實到位。這不能通過現有的短期資金安排實現。資金來源應統一在一個單一的、有限制的、多年期的供資框架內，涵蓋了來自納稅人向地方當局提供的財政資金。
新財政支持機制有兩個待探索要素：改善撥款的主要資金流，以及如果疫情后期存在轉向新資金格局的過渡期，用以這個階段提供給所有運營商的補充資金流。
主要供資流應確保為以下目的提供財政支持：
保留和恢復在當地被認為具有社會重要性的服務，包括夜間和周末服務
促進擴大使用總運輸模型，合并當地的資金和調試運輸服務以支持社會地方一級的社會必要服務
資助特惠票價和有針對性的降價措施
鼓勵乘客轉向公共交通
加速采用新的城市公交服務，例如需求響應式的交通
啟動鄉村運輸的新交付模式
作為從BSOG過渡到新供資格局的一項措施，補充資金流可被視為新收入支持機制的一部分。它促進了公交系統主要收入資金的提升，還可支持那些不具有商業可行性的服務模式。
政府不應再為化石燃料公共汽車提供贈款或收入支持，因為這種補貼或收入將阻礙政府實現具有法律約束力的溫室氣體零排放目標的能力，或阻礙其改善空氣質量的義務。
政府應考慮以下要素設計補充資金流：
按乘客數或里程數計算的基本補充費用。
零排放公交車的額外獎勵金，以鼓勵零排放公交車的發展。
逐漸減少對化石燃料汽車的支持，停止對污染最嚴重的車輛（歐IV標準及以下），到2025年，對化石燃料汽車的支持都全部取消。
隨著時間的流逝，這種補充資金流應逐漸減少，最晚在2030年取消。但也要結合疫情后客流恢復的情況綜合考慮。
政府應確認未來五年至少80億歐元的撥款，即與去年整個公交系統年度結算一樣多的錢，用于公交系統的收入增加和票價優惠。此外，還應再撥出30億歐元資金，作為今年早些時候宣布用于公共汽車和自行車改造的50億歐元資金的一部分。
關鍵詞四
軌道交通
軌道交通應繼續主要從車票和公共投資中獲得資金。但還需要其他方法用以確定軌道交通所帶來的經濟、社會和環境效益。下一步，公共投資需要有明確的投資渠道以保障其對軌道交通的供給。軌道服務可對附近新開發項目能帶來增益，該增益需要被計算。通過軌道下放區域模式，一種整合了土地利用規劃和投資的模式，可帶來最好的增益。車站經營者應設法讓車站附近零售商為當地社區帶來更好的服務，順便從零售商的租金中獲得更好的收益。
關鍵詞五
如何支付交通出行費用
票價、票價結構和票務應被優先考慮改革。一段時間內人們都覺得他們從公共交通中獲得的便利良多。鑒于疫情對經濟的潛在影響，政府應取消2021年1月到期的鐵路下一次加價計劃，8月將公布7月份通脹率?，F階段提高鐵路票價，對于鼓勵乘客返回和限制上班成本會適得其反。
現在需要一種新方法來設定公共交通工具的票價，以解決未來票價上漲（或降低）以及如何計算票價的問題。票價結構應予以審查。目前，對于不同類型的機票和票價，有太多令人困惑的選項，并且不會自動向乘客提供最有價值的選擇。
從乘客的角度來看，擁有集成的多運營商和多模式票務方法會帶來好處，包括簡化票務購買流程和提高負擔能力。行業不再使用紙質機票，默認為乘客提供數字票務和預訂系統。
應該迅速采取行動簡化票價結構和基于帳戶開發的票務服務。作為更加綜合多樣化的交通一部分，應加快倫敦以外城市的多式聯票和地域票價。地方運輸當局對鐵路負有責任，應考慮引入新的票價結構，其票證在各運營商之間均有效，這種方式也方便了乘客在公交和軌道交通間的換乘
政府應當加強管控力度，且要求運營商參與基于帳戶開發的票務服務計劃并部署必要的系統。在后端系統上進行投資也是必要的，在整個運輸部門開放數據并提供API，以便技術公司和運營商向消費者提供新的零售信息產品和運輸信息產品。還應積極提高各種渠道的財政利用率，包括政府自己的資金支持，以簡化數據可用性以及多式聯票的廣泛采用。
靈活性差的季票讓那些不需要每天上下班的人面臨著購買全日制季票的問題，這些票無法得到充分使用且無法轉賣，并且他們的臨時通行需求還是需要購買原價的票。在疫情后工作模式改變的可能更大，對于每周至少有一部分時間在家工作的兼職通勤者，應該有一個出行次數計劃制定上限，靈活的季票產品，可以更好地滿足這一需求。
政府應反思優惠票價的模式，以及考慮如何提供相應的經濟補貼。它應幫助經常購買優惠車票的特定人口，改善獲得教育和就業的機會，通過使那些低收入人群獲得相應的經濟補貼，維持公共交通的票價穩定，來增加乘客人數。
鼓勵私營部門投資
政府應支持大規模采購零排放車輛以減少成本，但政府的本金應在一定范圍內，鼓勵私人融資和租賃模式（企業向政府租賃），以降低向零排放車隊過渡的前期成本。
例如，政府應提供資本支持，啟動向零排放公交車隊的過渡，明確社會對零排放公交和配套站的需求。
增加財政收入
地方應發展其他財政收入渠道，為地方交通當局建立長期和有保障的收入來源，減少對中央政府收入資金的依賴，以支持其地方運輸網絡的有效運行。運輸系統應獎勵可持續交通，并遵循"污染者付費"原則，啟用和鼓勵公共交通、主動出行和共享交通，同時降低污染或擁堵，以便利運輸服務。
工作場所停車稅
（Workplace Parking Levy，WPL）
自2000年以來，英國地方當局有權實施WPL，即雇主根據其提供停車位的數量在指定地區征收一定規模的稅，即使這些計劃必須得到運輸大臣的批準。到目前為止，諾丁漢是唯一實施WPL的城市，但倫敦的一些地方當局和自治市正將這項計劃入實施范圍內。為了加快采用這一機制，政府應建立基礎設施，使城鎮能夠更新其交通網絡。政府應該利用私營部門的投資，來整頓英國公交車隊，并讓其車站發展到所需的規模。這些發展動力要一個新的私人融資模式，應該為公共汽車培育新的租賃安排或ROSCO式的模式。這要求公共交通工具支持電池電動汽車 （BEV） 和燃料電池電動汽車 （FCEV） 技術。聯合政府應利用城市改造資金，可以為此撥出10億英鎊的資本金。
地方交通當局應該能夠自由獲取當地的財政收入，這些財政也將影響行為和選擇。這些收入應被限制使用，僅用來改善公共交通網絡、服務以及道路養護。
為了加快采用這種機制，政府應該發布進一步的指導以明確可征收稅款的流程、條件和金額（如倫敦市長在自治市指南中所提供的），并不再需要運輸大臣的審批?；I集的資金應用于支持當地的交通改善，這也將有利于改善公共交通直接征稅的企業及其員工和客戶。
道路使用收費
駕駛員目前要支付車輛消費稅（Vehicle Excise Duty，VED）和燃油稅，這些稅直接由中央政府征收。但是這些并非道路使用的全部成本，因此尚不能建立道路使用和道路使用成本之間的聯系。
需要一種新的定價方法，它包含著捕獲車輛使用道路空間所產生的全部影響，包括交通擁堵，空氣污染和碳排放，從而讓消費者更加明晰整個成本。道路使用收費機制對消費者和企業更好。
當前可用的技術已允許更復雜的方法進行計費。收費機制是建立在行程距離、行程時間段、位置以及車輛排放水平和對環境的影響。這種基于距離的可變收費方式將更恰當地反映各個行程的影響，與低排放區或擁堵收費不同，它同時解決了污染和擁堵問題。
自2000年以來，英格蘭的地方政府被授權收取道路使用費。中央政府在向運輸機構講解道路使用費的內容時，應簡化介紹方式并向地方政府發布新的指導。此外，政府應制定一項全國性的基于距離的收費方案，地方運輸機構可以參加到該方案的制定。該國家方案還可以適用于戰略公路網，該公路的收入由英國公路局保留用于道路維護。地方公路的收入應由當地運輸當局保留，以資助公路維護，模式轉換和公共交通改善。應簡化地方對道路的管理，將權力和資金轉移給交通聯合機構。同時，交通聯合機構還管理其他所有在地方籌集的收入。
隨著道路運輸電氣化步伐的加快，應設計一種機制，向所有車輛收取影響和使用道路空間的費用。因此，VED和燃油稅將以后會逐漸減少，但在短期內可能會增加以鼓勵人們從化石燃料向零排放過渡。此外，大力投資于可靠、便宜、清潔和一體化的公共交通設施也可刺激人們減少對汽車依賴，在這在城市和大城鎮的效果將更加顯著。
原 文：Campaign for Better Transport