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2021年8月,深圳地鐵客運總量1.88億人次，日均客運量606.47萬人次，最高值為688.62萬人次（8月20日），最低值為427.44萬人次（8月7日），周末和工作日波動變化，幅度差261.18萬人次。

深圳地鐵全網日均客流強度1.48萬人次/公里，最高和最低線路為1號線、8號線，分別為2.36萬人次/公里和0.51萬人次/公里，幅值相差1.85萬人次/公里。

注：各地運營數據根據交通運輸部月報等整理。

近月，北京、廣州地鐵因雨水倒灌封站，鄭州地鐵因特大暴雨造成全網停運及人員傷亡。8月18日,李克強總理視察鄭州地鐵時指示，城市建設“里子工程”要擺在更重要位置，首先是安全工程，要強化預警和應急響應機制，極端情況下地鐵、隧道該停就停、該封就封，生命至上，避險為要。本月梳理了近年地鐵浸水事件情況、政府政策法規、地鐵公司防汛措施、發達國家城市近年策略，希望為大家帶來一些啟發。

8月9日，聯合國發布《氣候變化2021：自然科學基礎》，指出2020年全球平均溫度較工業化前高出1.2℃，氣候變暖加速水循環已影響許多極端天氣的發生，東亞等區域極端降雨頻次明顯增加。預測未來20年將升溫1.5℃，復合極端天氣事件將更普遍和強烈。

據不完全統計，近10年內地11個城市共發生19起地鐵車站或線路雨水倒灌事件。2016年、2020年、2021年是地鐵浸水事件高發年，夏季6月、7月是高峰發期（79%）。19起事件當天平均6小時降雨量90.6mm，平均24小時降雨量133.4mm，平均降雨等級達到大暴雨以上。

強降雨導致雨水由車站出入口倒灌，沖垮車輛基地擋水墻、車站未開通出入口封堵和站外基坑護壁，涌入正線或車站。10起事件影響稍輕，多采取緊急封閉出入口或車站，地鐵正常運營或越站運營；4起事件軌行區浸水，導致區間停運或變更始終站；3起事件影響嚴重，導致全網或多條線路停運。

針對極端天氣下地鐵安全防護，國家、各省市在城市安全和隱患整治、防汛防澇和排水改善、突發事故應急預案等方面施行多項法規要求，確保地鐵運營安全。

我國從城市源頭治理、排水防澇工程、應急預案體系等方面綜合防護，多項法規確保城市軌道交通防汛安全。按嚴重程度劃分了四級運營突發事件，提出了5類風險分級管控要求，明確軌道運營單位是突發事件應對責任主體，要求遇突發事件運營單位必須立即實施先期處置，可暫停部分區段或者全線網的運營。

國務院辦公廳：4月份發布《關于加強城市內澇治理的實施意見》，明確到2025年各城市基本形成排水防澇工程體系，老城區雨停后能及時排干積水，嚴重易澇積水點全面消除，新城區不出現“看海”現象。

國務院安委會：2020年印發《國家安全發展示范城市建設指導手冊》，要求源頭治理，形成“多規合一”的空間規劃，編制應急體系、綜合防災減災、排水防澇等專項規劃，城鄉規劃布局、設計、建設、運營實行重大安全風險“一票否決”。

國家發改委：7月份發布《關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知》，要求立即全面排查災害隱患，建立風險臺賬、易澇風險圖并針對防控，按最嚴酷極端天氣完善應急預案，極端天氣非常情況，堅決即時啟動最高等級響應。

交通部：4月、6月接連發布隱患排查和交通行業安全度汛通知，要求以防為主、避險為要，遇強降雨等及時停工停產停運。督促城軌運營企業做好防汛物資儲備，對低洼段等重點區域針對性排查治理，嚴防積水倒灌事件發生。

住建部：加強城市源頭控制體系、排水系統體系和內澇防治體系建設，新修編《海綿城市建設評價標準》、《室外排水設計標準》和《城鎮內澇防治技術規范》，要求超大、特大和大城市內澇防治設計重現期分別為100年、50-100年和30-50年。

北京市：源頭綜合治理、注重應急實戰思維。城市安全方面，實施源頭治理、基礎提升、精細監管三項行動，建立風險分級管控和隱患排查預防雙重體系。防汛防澇方面，綜合治理問題突出片區、試點雨箅子“門前雙包”、完善城區搶險基點布局，目標2025年重點道路小時降雨65mm不積水，其他道路小時降雨54mm不積水。2021年新修訂《總體應急預案》，更突出預防為主，風險管理和實戰思維。7月27日，北京市提出賦予地鐵基層一線相應處置權限，遇突發情況必要時果斷停工停課、地鐵封閉。

上海市：安全風險評估，分級分類過程管控。要求實行軌道交通第三方安全評估制度，鼓勵公眾群防群治。4月份發布《城市安全風險防控意見》，明確2025年基本形成城市安全風險防控格局，安全風險評估3年1次，一般風險信息每年更新，推動軌道交通和大型樞紐安全風險評估。8月份發布相關規劃，要求推進排水監管平臺和海綿城市建設，針對軌道重大風險情形，加強分類分級全過程管控，細化不同場景應急方案。

大灣區：強化規劃支撐，科技支撐靶向預警。廣東省2020年明確了跨市線路應急聯動機制，要求涉及運營安全設施用地納入國土空間詳細規劃。深圳市從強化規劃準入、優化設施布局、風險動態評估、科技智能支撐、群防群治和大灣區一體化方面重點發力，目標2025年安全核心指標達國際一流水平。廣州市對城市污水雨水節點的運行數據物聯監控，實現清疏養護點靶向預警。8月4日，廣東省要求地鐵運營單位分區分類制定站點、區間、全線、全網停運標準，科學設置地鐵停運決定權。

天津市：提高排水標準，建設全覆蓋監測網。5月份發布《排水專項規劃》和《應急管理“十四五”規劃》，明確到2025年核心區全面消除小于1年一遇排水標準區域，3～5年一遇排水標準區域提升至58%；要求建設突發事件預警、氣象監測、防澇管理全覆蓋監測網絡，開展自然災害綜合風險普查評估，編制風險防治區劃圖等。

成都市：安全綜合整治，提升應急處置能力。4月份印發《交通行業安全整治方案》，要求“一崗雙責”，建立日常安防管理和隱患排查制度，利用GPS強化車輛動態監控。8月24日發布加強地下綜合管廊防汛通知，要求開展隱患排查整治和易滲水漏水點專項治理，提升汛期災害防御和應急處置能力。

武漢市：提升防汛能級，災害天氣規范應對。7月份印發《提升城市能級實施方案》，通過優化水系調度，提升防洪標準，建設海綿城市，實施“四水共治”，2025年三級以上河道防洪率達95%，排澇能力總體達20年一遇，基本消除中心城區頑固漬水點。8月23日印發《災害性天氣應對規則》，對災害預警、應急處置、事后恢復、支持保障明確規范，明確地鐵遇險可先停運再報告。

重慶市：設施全面監管，應急準軍事化管理。2019年《城軌安全運行實施意見》要求建立智能管理系統，對運營關鍵設施全面監管，定期開展運營安全第三方評估。2021年自然災害防治工要點要求推進易澇區治理，將預報系統分辨率提高到3公里，探索應急系統準軍事化管理。

南京市：建立評估制度，構建安全防控機制。南京市2018年印發《保障城軌安全運行意見》，要求建立運營安全第三方評估制度，運營10年內線路5年評估一次，運營超10年線路3年評估一次。2019年《城市安全發展實施意見》要求地鐵運營單位構建技術支撐、智能管控、專業保障安全防控機制。

杭州市：消除內澇現象，注重樞紐應急聯防。2020年修編《城軌運營突發事件應急預案》和《綜合交通樞紐安全管理辦法》，注重城軌、綜合樞紐各單位間應急協調。5月份《浙江省城市內澇治理“十四五”規劃》發布，要求2025年基本消除嚴重城市內澇現象，杭州中心城區有效應對50年一遇暴雨。

強化風險隱患排查。結合易澇點清單加密隱患排查，特別是低洼區車站出入口、區間風亭、出入段線洞口、與在建線和過街通道接口、高架收水口等高風險區域，做好排水泵、排水渠、集水口等防汛檢查，確保排水設施通暢性。檢查車站線路懸掛物緊固狀態，防止大風下脫落侵限。

落實車站防汛預案。確?，F場全員掌握預案，以便第一時間應急響應。深圳地鐵建立一站一預案，一站一臺賬，并針對性開展防汛演練。廣州地鐵各車站編制了《防汛/防風工作明白卡》、《一頁紙預案》、《防汛作戰一張圖》，其中《防汛作戰一張圖》包括車站三維結構圖、應急物資分布、車站排水能力等信息。

提前準備應急物資。分級分類提前備齊備足各類防汛物資。北京地鐵細致化汛前物資儲備標準，低洼區域、無市政排水、出入口3級臺階以下車站按1.5m配擋水板，出入口3級臺階車站按1.2m配擋水板，每個出入口平均配100個沙袋；易澇區提前配排水泵，站內配救生衣、救援繩保護員工隧道救援安全。

增設緊急警示標示。廣州地鐵在各站新增《緊急疏散示意圖》。成都地鐵在電扶梯口鋪防滑墊，站內設“小心地滑”標識，提醒乘客和防止乘客滑倒。杭州市應用窨井防護漏斗，兼顧強降雨下窨井排水和安全防護。

明確地鐵停運條件。廣州地鐵制訂了出入口、車站、區間、線路、全網關閉停運措施和啟動條件。北京地鐵要求各站雨水淹沒出入口倒數第二個臺階安擋水板、淹沒倒數第一個臺階準備關閉車站；積水淹沒軌面區間停運，兩個區段淹沒軌面全線停運。上海地鐵提出更高標準，要求積水距軌面小于50mm時限速或停運。大風天氣下，各地高架線路7級緩行、8級限速、9級停運。

科技助力監測預警。推動科技手段應用，建立地鐵氣象風險預警系統和內澇監測系統。上海地鐵研發了軌道交通氣象風險預警系統，實現災害性天氣實時監測、閾值報警、風險預警等功能。深圳地鐵在重點區域安裝了自動水位探測裝置，實現了站外積水監測預警，提升了現場應急處置能力。

日本：頻發災害中制定完善防汛措施。東京地鐵將應急管理分為三級，制定了應急體制發布標準，明確了各站防護范圍、防護體制、預警信息收集、防護對策、避難路徑、防災演練等內容。

浸水防護對策，東京地鐵一是將易淹車站出入口抬高并全部安裝可完全關閉防水門，其他出入口常配0.3m-0.8m止水擋板；二是通風口安裝自動防止浸水機，并將易淹區耐壓性提升至6m；三是在出入線洞口等關鍵部位設防水閘門及防水墻等；四是在出入口標識海拔，加強乘客平日防水意識。

車輛基地方面，2019年臺風浸水后，JR東日本針對車輛基地提出了防護方向。一是將對運行影響較大的設備升高；二是車輛檢修庫等開口部設止水板或止水墻；三是預備好易受浸水影響的設備或零件；四是活用危險地圖，利用河川防災信息平臺和“流域降水量指數”綜合確定防護指標。

聯防聯治方面，車站及周邊聯防聯治是東京地鐵防汛亮點，地鐵、地下街和連接大樓聯合協議會利用“浸水模擬檢索系統”，結合堤防潰口模擬浸水到達時間、最大浸水深度、車站立體布局，共同制定針對性浸水防護計劃和應急措施。

災害預警方面，日本將風暴潮、洪水等整合成“重疊危險地圖”，將降雨氣象、河川水位和監控攝像集成了河川防災信息平臺，向社會提供各地淹沒預測圖和實時監測信息，充實全時段災害信息傳達和預警。

新加坡：“源頭-通道-受體”整體防汛。通過雨水花園、生態洼地源頭解決、提高排水通道標準、基礎設施額外防護綜合防汛（類似海綿城市）。要求不同建筑基準平面高于道路0.3m/0.6m/1m，與地下捷運站連接額外再加高0.15m/0.3m；推動建筑和重要基礎設施安裝防水屏障；將水位傳感器和閉路電視結合監測排水情況，并與警報系統聯通實施針對性預警發布。

紐約：基礎設施修復時提高防汛標準。2012年“桑迪”颶風后，紐約大都會運輸署（MTA）制定了基礎設施修復戰略，提升紐約地鐵防汛標準。

倫敦：風險綜合評估針對性重點防護。2016年，倫敦交通局發布“倫敦地鐵洪水風險綜合評估”，確定85個高風險車站并針對性進行重點防護。倫敦地鐵防汛設施包括車站出入口設永久滑動閘門，隧道區間安裝自動防淹門，同時配備結構板、疊梁等以便防洪系統故障時使用。

巴黎：塞納河風險分區百年水位防御。巴黎地下建有宏大水道系統，針對塞納河重點防護，城市層面減少地鐵浸水風險。2007年修訂洪水風險預防計劃(PPRI)，區分塞納河泛濫時不同危險區域，河堤沿線安裝可拆卸保護裝置并按1910年最大洪水位進行防御。

城市交通研究院