技術分享 | 樞紐建設驅動城市更新片區復興規劃策略研究
隨著時間的推移，城市既有設施逐漸老化，城市品質化需求與日俱增，既有設施及布局不再適合新時代的發展訴求，城市更新迫在眉睫。樞紐驅動城市發展已有大量成功案例，以日本東京為例，樞紐對東京城市發展起到重要支撐作用。將樞紐引入城市更新片區后，城市更新如何與樞紐實現有機結合，真正實現建樞紐就是建城市，關鍵還是得從需求出發，順應城市發展的趨勢。
現階段城市發展趨勢主要有兩個變化：一是城市空間利用逐漸從“剛性需求”轉化為“品質需求”，城市居民對高品質城市公共空間的渴望與日俱增；二是城市交通發展由原先的個性化小汽車出行為主體交通出行模式轉變為以“軌道公交”為主體的公共交通出行模式。本文以順應城市發展趨勢為出發點，對城市更新片區樞紐規劃規劃建設進行探討和研究，重點分享在城市更新片區引入樞紐后如何平衡軌道樞紐、地下空間、道路交通三者關系，如何與周邊城市更新協同，如何與重大基建協同，實現樞紐與城市融合共生。
表1 東京樞紐與空間特征關系
01 城市更新片區特征及發展訴求
1.城市更新片區特征
（1）交通擁堵，路網基本成型，道路增量供給有限
城市更新片區由于開發建設較早，城市路網已基本成型，且道路兩側用地開發比較緊湊，道路可拓展空間有限，交通連年增長，導致道路交通擁堵呈常態化。
（2）建筑年限較長，城市空間消極，觀感體驗不佳
城市更新片區建筑年限較長,整體建筑質量較差，建筑外立面比較老舊，呈現的城市空間品質比較消極，觀感體驗不佳。
（3）土地資源緊張，土地整備難度大，土地供給進入存量發展階段
城市更新片區由于城市發展較早，處于城市相對核心位置，建筑格局基本成型，拆遷成本較高，土地整備難度大，已進入向地下要空間、向更新要空間的新發展階段。土地供給困難已經成為約束城市發展的重要因素。
2.城市更新片區的發展訴求
（1）更高效的出行結構
隨著交通量劇增，道路交通設施增量供給有限的情況下通過發展大運量公共交通，提升公共交通出行比例，打造更高效的交通出行結構，解決交通出行的供需矛盾。
（2）更高品質的城市空間
隨著城市土地利用的高強度開發，城市建筑密度越來越高，城市空間的壓抑感越來越強，居民對高品質城市空間的渴望越來越強烈。
（3）更集約的土地利用
城市更新片區土地資源緊張，土地整備難度大，代價高這就要求利用好每一寸可利用土地，集約化利用，提高土地利用效率。
02 相關案例借鑒與思考
1.上海江灣-五角場
江灣-五角場位于上海市東北部，由邯鄲路、四平路、黃興路、翔殷路、淞滬路相交而成，民國時期“大上海計劃”把五角場規劃為上海市發展的中心，后由于戰爭原因計劃擱置。1996年五角場地區更新項目立項，通過一系列實時且可適的城市規劃、交通規劃、產業規劃指引五角場片區的建設與發展，對片區的地塊布局、交通支撐、產業發展起到了良性的引導作用，提升了五角場地區的競爭力，實現強有力的可持續發展。
其中《楊浦區分區規劃》提出“一中心、一發展帶、兩軸線、五功能區”的多層次、網絡狀、組團式的空間布局結構，其中“一中心”即為江灣五角場市級副中心，具體地將以五角場城市副中心為重點，結合西區的復旦、同濟等科研機構和東片理工水產等科研生產基地，創建知識型、人文、生態、現代服務業聚集的現代城區。五角場建成后設施豎向布局上總共分為5層：地上一層為中環路高架層，地面層為五路交叉環島，地下一層為慢行及地下空間層，地下二層為淞滬路-黃興路下沉隧道層，地下三層為軌道層、停車層。
圖1 五角場改造前
圖2 五角場改造后
2.深圳黃木崗
黃木崗樞紐位于筍崗西路、泥崗西路、華富路、華強北路五路交會叉路口。結合軌道交通14號線建設情況，14號線在此設黃木崗站，與既有7號線、規劃24號線形成地鐵換乘樞紐。黃木崗樞紐是按照 “站城一體化” 的理念規劃設計，結合城市更新規劃了“一核、五軸、多點”，以軌道交通為核心，通過五個軸帶有效連接周邊核心區域，形成多功能一體的綜合型城市新中心區。
為綜合提升片區城市功能，協同樞紐建設，對黃木崗立交進行拆除改造。黃木崗樞紐建成后為上下七層結構。最上面三層為道路交通，一座單脊雙索鋼拱橋位于最上層，也就是南北向的華富路跨線高架橋；東西向的筍崗西路下沉為地下快速路；地面是五路交會路口，通過紅綠燈調控實現互聯互通。最下面四層為軌道交通系統，負一層是站廳和城市地下空間，負二層和負三層為地鐵7、14號線站臺，負四層為地鐵24號線站臺。
圖3 黃木崗立交改造前
圖4 黃木崗立交改造后
3.借鑒與思考
綜上所述，結合對上海五角場、深圳黃木崗等國內同類案例的分析、調研，主要借鑒三點：
(1) 以樞紐建設驅動城市發展：引入樞紐，改善樞紐及周邊片區的出行體驗；以樞紐建設為契機，推動樞紐及周邊片區基礎設施建設；利用軌道換乘客流，結合片區特色打造高品質商業空間，帶動片區經濟發展。
(2) 更大膽的規劃視野：結合黃木崗案例，為優化片區的城市功能，提升片區交通運行效率，打造高品質的城市發展空間，利用地鐵樞紐建設契機，拆除黃木崗立交橋，對該片區的市政交通、土地利用、地下慢行系統等進行全面提升。
(3) 與城市更新彈性結合：五角場作為上海市城市副中心，它的發展不是一蹴而就的，而是結合五角場的改造建設以及周邊城市更新的彈性結合，由點帶面，推動片區發展。深圳黃木崗也是結合華富村等的舊改，制定彈性的銜接接口，良性引導舊改的發展方向。
03 樞紐建設驅動更新規劃策略
1.樞紐營城，站城一體
對樞紐及周邊區域進行一體化統籌考慮，結合軌道樞紐建設，對樞紐及周邊地上、地下空間進行立體化綜合開發，使地上、地下空間更為有機的融合，通過多方位一體化的規劃建設，形成集交通換乘、商務辦公、購物休閑、娛樂乃至酒店等多種城市功能于一體的樞紐片區，帶動樞紐及周邊片區的發展，實現“建軌道就是建城市”的發展愿景。
2.交通協同，多維支撐
優化調整軌道的線站位布局，使的樞紐能更好的契合周邊居民的出行需求，提高出行效率；結合樞紐建設的用地、空間要求，優化道路交通設施的平面線形與豎向布局，在保證樞紐及周邊地區出行效率的同時，空間上適當讓位與軌道與地下空間；切實落實公交優先政策，提升公交路權，強化軌道與公交接駁，提升軌道、公交的便利性及服務水平；復興道路慢行，提供多元化、多層次的慢行路徑選擇，打造兼具通勤性、休憩性的慢行體系。
3.提升發展質量，復興城市空間
以樞紐建設為契機，對樞紐及周邊片區的城市空間進行統籌考慮，空間部分主要分為兩塊：一是地下空間，結合軌道換乘，打造高品質城市地下空間，實現地下空間、軌道換乘、商業的三者有機結合，同時設置更多的地下空間接口，使空間上更多的聯通，爭取連網成片，形成規模效應，提升地下空間的生命力；二是地面空間，通過軌道、道路交通的優化與調整可以釋放部分用地用于開發與建設，釋放用地的開發應兼顧城市空間品質及樞紐建設投資平衡。
4.提前應對更新，彈性銜接未來
積極對接城市更新項目，結合現狀及更新開發體量，統籌考慮片區的交通格局及發展趨勢，提出區域總體較優的車行道、人行道、地下空間銜接方案，同時也考慮到城市更新具有涉及利益廣、協調難度大、建設周期長等特征，也要制定局部妥協的方案作為備選。
04 樞紐建設驅動更新規劃方案措施
1.契合換乘需求，調整站位布局
結合軌道換乘客流預測，厘清各線路之間的換乘主次關系，結合換乘需求，對軌道線站位進行優化調整，使軌道線站位布局能更好的服務周邊地塊。
2.結合樞紐建設，優化道路交通
引入樞紐后，對地面道路交通起到一定分擔作用，此時需重新審視樞紐周邊的道路交通設施規模與布局是否合理，是否貼合城市發展趨勢與居民訴求，如不合理則可以樞紐建設為契機，對其做出相應調整，在滿足交通需求的基礎上通過對道路交通設施簡化與集約化布局，實現土地資源釋放再利用，緩解城市更新片區土地供需矛盾。
3.結合片區特色，復興慢行交通
城市更新片區發展較早，往往已經形成自己片區獨具特色的街市文化，可以樞紐建設為契機，將片區特色文化元素融入樞紐周邊片區的慢行系統，具體可以街道家具、地磚、小品等形式體現，進行品質化空間營造，提升慢行體驗實現片區慢行復興。
圖5 地面慢行改造意向圖
圖6 品質化慢行空間打造意向圖
4.應對更新態勢，剛彈結合，提供有力支撐
將樞紐引入城市更新片區后，需特別注重樞紐與城市更新項目的銜接，應積極對接城市更新項目團隊，及時獲取開發方案與建設規模，實時雙向校核開發規模與交通設施供給，積極應對更新態勢，盡早提出“進可攻、退可守”的銜接方案，為樞紐片區城市更新提供有力支撐。
5.巧用資源稟賦，塑造品質空間
結合樞紐站點建設，打造高品質地下商業空間，利用樞紐換乘客流，為地下商業注入人氣，活化片區商業氛圍；同時通過地下空間建設，實現樞紐與周邊地塊及建筑更多的連接，在方便樞紐周邊居民出行的同時，營造高品質“洄游”空間。
6.合理開發用地，促進片區融合
通過軌道樞紐及道路交通設施的優化與調整騰挪的用地可進行開發建設再利用。同時為避免城市空間過于擁擠，建議將釋放地塊開發項目定位為低密度建筑進行適度開發建設，促進片區融合的同時適度回收樞紐建設投資成本。
結語
在城市更新片區引入樞紐，應著重注意以下幾點問題：
(1) 擺脫既有設施束縛，以人為本，從老百姓的真實訴求出發，以更宏觀的視野思考問題，制定、調整線站位布局方案；
(2) 順應城市發展趨勢，厘清道路交通在未來交通中扮演的權重及地位，在空間不足的情況下作適當的取舍；
(3) 在軌道樞紐及周邊地塊開發建設的過程中需積極應對相鄰城市更新，考慮到城市更新周期長、涉及利益群體多、協調難度大等特點，需制定剛性和彈性兩種方案，隨時應對情況變化；
(4) 樞紐開發建設過程中，可適當考慮對其產生的商業價值空間進行開發利用，實現基礎設施投資的可持續發展。
深城交已深耕深圳市軌道交通領域二十余載，在全國最早構建了軌道規劃與城市規劃、工程設計的耦合體系，編制了國內第一個軌道建設規劃；經過二十余年的發展，深城交現擁有一支涵蓋交通、城規、建筑、景觀、工程智慧等多專業協同的技術團隊，堅持數據驅動、規劃協同、思路創新為基礎，著力打造軌道交通規劃-設計-運營全鏈條、全流程的技術決策支撐體系。
交通規劃四院、軌道一院、城規建筑一院
撰寫：方世泉、趙哲、張心悅、張婧雯
審核：葉志佳
審定：郭宏亮