國際觀(guān)察 | 國外濱海旅游交通發(fā)展經(jīng)驗對深圳大鵬新區的啟示
摘要：近年來(lái)隨著(zhù)深圳東部濱海地區的快速發(fā)展，大鵬新區年接待旅游人數持續增長(cháng)，旅游業(yè)持續快速發(fā)展。但與此同時(shí)，大鵬濱海旅游地區旺季交通擁堵、品質(zhì)不高等交通出行難，出行體驗較差等問(wèn)題突出。美國的邁阿密和日本的三浦半島同為濱海旅游城市，一個(gè)擁有佛羅里達州最好的公共交通系統，另一個(gè)則是日本成熟的旅游區域。為了吸引游客、方便游客出游，兩個(gè)地區的政府在旅游交通方面推出了多項舉措以解決游客出行難、游客游玩體驗不佳等問(wèn)題。本文通過(guò)歸納總結邁阿密和三浦半島海旅游交通的發(fā)展經(jīng)驗，為深圳大鵬濱海旅游及全國其他濱海旅游地區的旅游交通發(fā)展提供參考和借鑒。
引言
旅游交通是旅游活動(dòng)里不可或缺的重要環(huán)節之一，是旅游者完成旅游活動(dòng)的先決條件，也是發(fā)展旅游業(yè)的命脈。旅游交通順暢，旅游者才能“進(jìn)的來(lái)、散的開(kāi)、出的去”，旅游資源才能得到充分利用，實(shí)現旅游業(yè)良好發(fā)展。作為廣東省唯一的國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區，大鵬新區擁有得天獨厚的濱海旅游資源，近年來(lái)大鵬新區搶抓“東進(jìn)戰略”機遇，積極創(chuàng )建國家全域旅游示范區，定位發(fā)展成為“世界級濱海生態(tài)旅游度假區”。2019年大鵬新區年接待游客接近1080萬(wàn)人次，近幾年游客量呈持續增長(cháng)態(tài)勢。旅游交通已經(jīng)成為大鵬新區越來(lái)越不可忽視的重要環(huán)節。
美國的邁阿密與深圳的大鵬新區緯度相當、氣候相似且濱海旅游都是是兩地的主要旅游產(chǎn)品。日本的三浦半島和大鵬半島面積相似，地形相似，與市區的距離相近，都是距離市區60km左右。這兩個(gè)地區的旅游交通發(fā)展已經(jīng)較為成熟，都有豐富的旅游資源、健全的交通網(wǎng)絡(luò )、特色的旅游產(chǎn)品和智慧化的旅游交通管理手段。兩個(gè)地區旅游交通的發(fā)展可以為深圳大鵬新區旅游交通的發(fā)展提供一些經(jīng)驗參考。
01 國外濱海旅游交通發(fā)展案例
1.邁阿密旅游交通系統解決方案經(jīng)驗
邁阿密被稱(chēng)為“美洲首都”，是佛羅里達州最著(zhù)名的旅游城市。市區建有水族館、藝術(shù)館、濱海沙灘景觀(guān)等旅游設施，是美國最著(zhù)名的濱海旅游交通景區之一。目前邁阿密旅游交通的發(fā)展呈現以下主要優(yōu)勢和特點(diǎn)：
1.1 推出全季旅游產(chǎn)品，均衡淡旺季客流
邁阿密在全年不同時(shí)間都會(huì )舉辦各具特色的節慶活動(dòng)，在活動(dòng)舉辦之前會(huì )在旅游網(wǎng)站、旅游APP上大力宣傳，形成品牌效應，促進(jìn)旅游景區的發(fā)展。通過(guò)景區主體的引導，盡可能的縮小邁阿密淡旺季客流差異。
圖1 邁阿密各月客流量變化
1.2 打造出行便捷、體驗舒適的內部交通體系
(1) 規劃旅游專(zhuān)線(xiàn)串聯(lián)城區多個(gè)景點(diǎn)。電車(chē)規劃了旅游專(zhuān)線(xiàn)，電車(chē)具有較高的行車(chē)穩定性，幾乎不受惡劣天氣的影響，兜底惡劣天氣游客的出行，安全性、舒適性較高，而且免費乘車(chē)提供了較大的吸引力。
(2) 路網(wǎng)覆蓋率及可達性較高。邁阿密城區道路呈密集網(wǎng)狀，路網(wǎng)密度達25km/km2，街道面積占總用地的40%，主、次、干支路結合，路網(wǎng)可達性較高。對外路網(wǎng)均衡充足可以分擔不同區域的客流壓力。
(3) 通過(guò)價(jià)格手段調節景區停車(chē)供需。邁阿密中心城區、酒店、景區周?chē)鷰缀鯖](méi)有免費停車(chē)場(chǎng)，主要停車(chē)位置是停車(chē)場(chǎng)和路邊。酒店停車(chē)場(chǎng)泊車(chē)旅游旺季時(shí)停車(chē)費較高，路邊泊車(chē)價(jià)位較低的停車(chē)位比較偏遠且不易尋找。
圖2 邁阿密停車(chē)收費價(jià)格分布
1.3 構建高效、便捷的現代化碼頭
邁阿密游輪港是世界規模最大的郵輪母港，其航線(xiàn)通往全球各地，被譽(yù)為“世界游輪之都”。游輪碼頭緊鄰機場(chǎng)，交通服務(wù)便捷。多港掛靠吸引游客。邁阿密旅游部門(mén)與航線(xiàn)沿途政府達成協(xié)議，提供多個(gè)國家入境旅游的便捷服務(wù)。
1.4 推出特色旅游交通產(chǎn)品
(1) 提供多種景點(diǎn)門(mén)票和交通票組合的卡票。Go Miami Card將景點(diǎn)與雙層觀(guān)光巴士的票結合，門(mén)票+交通票結合的方式給不同游玩需求的游客提供了更加多樣的選擇，同時(shí)也提高了景區串玩的便利和可能。
(2) 打造水上飛機、水上出租等特色水上交通特色產(chǎn)品。邁阿密提供了水上飛機上巴士、快艇等交通設施，在提供了通勤便利的同時(shí)也給游客提供了更多的游玩體驗。
圖3 邁阿密水上巴士觀(guān)光線(xiàn)路
1.5 打造智慧化旅游交通管理服務(wù)
開(kāi)發(fā)旅游與交通結合的APP和網(wǎng)站。開(kāi)發(fā)的旅游+交通APP支持多種語(yǔ)言，可以搜附近的景區、餐館等，提供景區介紹、地圖導航等服務(wù)。滿(mǎn)足了游客提供個(gè)性化旅行信息需。開(kāi)發(fā)了旅游和交通結合的網(wǎng)站，介紹邁阿密不同時(shí)間段的特色活動(dòng)，提供探險、浪漫、文化等不同主題的定制化旅游線(xiàn)路建議。
圖4特色活動(dòng)重點(diǎn)宣傳
圖5 定制旅游線(xiàn)路建議
2.日本三浦半島旅游交通系統解決方案經(jīng)驗
三浦半島位于日本神奈川縣的東南部，東京都的西南側。包括神奈川縣橫須賀市、逗子市、三浦市、鐮倉市、葉山町等， 半島三面環(huán)海，中央為丘陵地形。三浦半島旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品種類(lèi)多，氣候溫暖，沿海岸多海水浴場(chǎng)，為世界知名的避寒和避暑勝地。目前三浦半島的旅游交通主要可以總結以下經(jīng)驗：
2.1 全年舉辦特色活動(dòng)，引導客流各時(shí)段均衡分布
鐮倉、三浦和橫須賀市在夏季都會(huì )舉辦多次煙花表演；三浦海岸每年2月到3月有櫻花節;橫須賀市每年7月舉辦久里濱佩里節。節日分散設置，避免了游客過(guò)于集中地進(jìn)入景區帶來(lái)巨大的交通壓力。
2.2 提供外部客流多元化進(jìn)出景區的交通方式
三浦半島外圍鐵路系統發(fā)達，大部分國際和外縣游客使用鐵路交通出行，游客也可以選擇小汽車(chē)、水運等其它方式進(jìn)出半島。小汽車(chē)出行從東京到三浦半島有海岸灣線(xiàn)高速公路、新空港自動(dòng)車(chē)道等。半島東側城市可選擇東京灣輪渡進(jìn)出。
圖6 三浦半島鐵路、高速公路及國道示意圖
2.3 依托交通樞紐承接內外部客流組織，注重強化旅游綜合服務(wù)功能。
三浦半島地區的公共交通組織主要是采用“快進(jìn)漫游”的方式，游客依靠通過(guò)軌道樞紐換乘常規公交或者慢行交通進(jìn)出景區。三浦半島大部分旅游資源沿海分布，軌道交通與常規公交服務(wù)對半島主要景點(diǎn)實(shí)現全覆蓋；主要軌道交通站點(diǎn)三崎口站、三浦海岸站、橫須賀中央站均設有旅游咨詢(xún)中心，提供最新的旅游信息，出售紀念品以及旅游折扣票等。
圖7三浦市公交站點(diǎn)500m范圍示意圖
圖8 橫須賀市軌道站點(diǎn)分布示意圖
2.4 內部公交網(wǎng)絡(luò )發(fā)達、路網(wǎng)健全、旅游交通特色突出
（1）軌道服務(wù)便捷，分擔率較高。三浦半島內有1條橫須賀鐵路干線(xiàn)，2條京浜急行電鐵連接東京成田機場(chǎng)，提供大中運量軌道服務(wù)。日均進(jìn)出站客流達14萬(wàn)人。
圖9 三浦半島軌道系統
（2）道路系統健全。三浦半島內部1條高速公路與3條干線(xiàn)性主干路作為對外通道，供給較高水平的通行能力；次支路網(wǎng)密度較高，內部循環(huán)通暢。
圖10 三浦半島干線(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò )
（3）契合景區內部客流分布，打造發(fā)達的旅游公共交通體系。倉鐮地區的景區較集中，通過(guò)江之島電車(chē)、湘南縣垂單軌電車(chē)+步行基本可以逛完著(zhù)名景點(diǎn)。中南部地區通過(guò)火車(chē)+公交+步行的方式到達大部分景點(diǎn)。軌道線(xiàn)路沿海布設，配合京急巴士，覆蓋了全島所有知名景點(diǎn)。三浦半島的公共交通主要依靠京急線(xiàn)與京急巴士提供服務(wù)。
圖11 三浦半島京急線(xiàn)與京急巴士線(xiàn)路示意圖
圖12 三浦半島景區游客分布
（4）引導小汽車(chē)理性出行，換乘公共交通進(jìn)出景區。目前，預約停車(chē)位在鐮倉十分流行。預定停車(chē)位既可以直接和停車(chē)場(chǎng)業(yè)主聯(lián)系，也可以通過(guò)“akippa”等停車(chē)位共享網(wǎng)站進(jìn)行預定。停車(chē)換乘的游客可享受景區門(mén)票和電車(chē)、指定巴士線(xiàn)路優(yōu)惠。
2.5 打造特色旅游交通產(chǎn)品
半島內部設置多種趣味交通形式如海上觀(guān)光航線(xiàn)；建設連續的自行車(chē)環(huán)島路，沿途設置自行車(chē)站及打卡標志，增加車(chē)站到景點(diǎn)的租用自行車(chē)。常年舉辦馬拉松、帆船比賽、騎行活動(dòng)等賽事，鼓勵慢行，豐富旅游體驗。
發(fā)售交通工具+飲食+觀(guān)光套票。包含京急線(xiàn)往返三浦來(lái)回車(chē)票、指定乘車(chē)區間巴士票無(wú)限次搭乘、免費鮪魚(yú)餐點(diǎn)兌換券一張、免費設施利用券一張，成人僅要3,500日幣（約人民幣250元）就能暢游三浦市。
圖13 慢跑賽事路線(xiàn)及交通管制方案
圖14 三浦半島京急套票示意圖
02 濱海旅游交通發(fā)展一般經(jīng)驗
1.推出全年各時(shí)段各具特色的旅游產(chǎn)品 ，均衡客流
邁阿密和三浦半島全年均有多元化各具特色的旅游產(chǎn)品，通過(guò)景區主體的引導，使得一年四季進(jìn)出景區的游客量較為均衡。
2.路網(wǎng)發(fā)達，通過(guò)調控手段，滿(mǎn)足適度的自駕游需求
為了調控小汽車(chē)出行率，滿(mǎn)足適度的自駕出行需求，邁阿密通過(guò)停車(chē)價(jià)格的手段控制車(chē)輛出行；三浦半島通過(guò)預約、停車(chē)換乘的方式調控小汽車(chē)進(jìn)出景區。邁阿密和三浦半島均擁有發(fā)達的末端路網(wǎng)，對外交通有著(zhù)高度的可達性。
3.旅游公交高度發(fā)達，景區門(mén)票和交通票結合提升串玩可能性
通過(guò)軌道可以到達絕大多數的景區，而且打造景區交通專(zhuān)線(xiàn)，旅游交通方式體驗多樣，軌道、公交、船舶、電車(chē)等多方式進(jìn)出景區，使得旅游交通體驗豐富。通過(guò)交通票和旅游景區門(mén)票結合的方式為景點(diǎn)的串聯(lián)銜接實(shí)現更多可能。
4.濱海城市有條件可以建設郵輪港，實(shí)現游客海運方式到達
結合海岸線(xiàn)資源的特點(diǎn)，建設以?huà)炜亢骄€(xiàn)為主、獨具地方特色的游輪訪(fǎng)問(wèn)港，拓展游輪消費領(lǐng)域、消費模式，發(fā)展旅游觀(guān)光，積極培育主題鮮明的郵輪消費服務(wù)基地和富有現代特色的文化旅游園區、特色街區、休閑度假綜合景區。
5.注重旅游過(guò)程體驗，實(shí)現智慧無(wú)憂(yōu)出行
構建智慧旅游出行信息平臺，如邁阿密旅游網(wǎng)站、旅游交通APP等手段發(fā)布信息，日本通過(guò)“akippa”系統實(shí)現停車(chē)預約。智慧平臺的搭建，避免了游客“一窩蜂”沒(méi)有頭緒出行的現象，使得景區客流量有了“自己調節”的能力。
6.打造旅游和交通結合的產(chǎn)品，增強景區魅力
邁阿密通過(guò)水上飛機、快艇、水上出租等方式，為游客提供通勤便利的同時(shí)也給游客提供了更多的游玩體驗。三浦半島通過(guò)打造特色自行車(chē)比賽、馬拉松比賽等豐富旅游形式。
03 深圳大鵬新區旅游交通存在問(wèn)題及既有規劃
現狀大鵬地區雖然有優(yōu)越的濱海綠色旅游資源，但是城市內部交通品質(zhì)整體不高。旅游交通方式以小汽車(chē)為主，輔以常規公交，片區內缺少軌道覆蓋，游客缺少多元化的旅行體驗。濱海沙灘游是大鵬新區旅游的標志，其余旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠完善，且缺乏宣傳力度。單一的旅游產(chǎn)品使得片區旅游旺季小汽車(chē)的出行需求遠超地區承載力，景區末端道路呈樹(shù)枝狀，連通性不強，旺季發(fā)生常態(tài)性交通擁堵。片區內部景點(diǎn)之間聯(lián)系較弱，公共交通出行服務(wù)不足，串玩比例較低，旅行出行體驗較差。
廣東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中提出聯(lián)手打造粵港澳大灣區世界級旅游區，支持香港、澳門(mén)，三大自貿區，對接東西旅游精品線(xiàn)；深圳市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃提出構建“一帶兩極多組團”國際濱海旅游發(fā)展新格局，其中包括東西帶，蛇口、大鵬增長(cháng)極，鹽田、南山等地區。通過(guò)規劃的實(shí)施，大鵬新區將是粵港澳大灣區世界級旅游區重要組成部分，濱海旅游度假重要基地。地區旅游產(chǎn)業(yè)布局由以濱海沿線(xiàn)為主向區域范圍整體謀劃發(fā)展：“旅游+” 體系更加豐富，包含有“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+健康”等多樣化新型旅游產(chǎn)品。大鵬新區將成為深圳國際都市及粵港澳大灣區勞動(dòng)力再生產(chǎn)的“后花園”、“加油站”。
04 深圳大鵬新區旅游交通發(fā)展策略
1.打造特色文化活動(dòng)，設計周游券，均衡旅游淡旺季客流
引入商業(yè)、美食等旅游產(chǎn)品，豐富淡季旅游產(chǎn)品，均衡淡旺季客流，支撐交通設施運營(yíng)和可持續發(fā)展；根據景區特色，打造特色文化活動(dòng)，提升景區吸引力，增加客流逗留時(shí)間；設計東部旅游地區周游券，整合旅游精品線(xiàn)路車(chē)票、景區門(mén)票，引導游客串玩、過(guò)夜玩。
2.打造快旅慢游的旅游交通體系
(1) 加快發(fā)展地區軌道交通，提升公交競爭力
加快推進(jìn)軌道8號線(xiàn)、32號線(xiàn)建設，持續推進(jìn)深大城際大鵬支線(xiàn)規劃建設，開(kāi)展大梅沙線(xiàn)、大鵬線(xiàn)、新大線(xiàn)和西涌線(xiàn)規劃建設研究，建議選用特色軌道形式如小火車(chē)、云巴、有軌電車(chē)、空鐵等，提升軌道快速出行體驗。
圖15 大鵬新區軌道建設規劃布局
(2) 完善路網(wǎng)，挖掘停車(chē)潛力，保障適量小汽車(chē)出游需求
完善高快速路體系，加強南北向干道聯(lián)系，打通斷頭路，優(yōu)化景區次支路網(wǎng)。推進(jìn)外環(huán)高速南延至大鵬中心段通道規劃建設，分流機荷-鹽排-鹽壩高速走廊的壓力；加快推動(dòng)大鵬第二通道建設，緩解鹽壩高速交通壓力，縮短市區游客出行的時(shí)空距離；規劃建設東西涌快速通道，積極納入全市干線(xiàn)路網(wǎng)規劃方案。通過(guò)打通斷頭路、新建連接通道、改造道路斷面等方式優(yōu)化景區末端次支路體系。
挖掘景區末端停車(chē)潛力，增加停車(chē)位供給，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘景區、酒店等不同業(yè)態(tài)停車(chē)潛力，結合路網(wǎng)承載力、景區容納量及停車(chē)用地供給，未來(lái)合計供給1.71萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位。較現狀挖潛約1.04萬(wàn)個(gè)，預計年可促進(jìn)旅游收入增加4-6億元。
運用預約、動(dòng)態(tài)停車(chē)收費、換乘激勵等手段調節小汽車(chē)規模。建議持續優(yōu)化小汽車(chē)預約政策，建立基于車(chē)位的小汽車(chē)預約平臺，以提高景區停車(chē)位的周轉率。建議調整景區停車(chē)場(chǎng)收費標準，調整路內停車(chē)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)的政府定價(jià)或指導價(jià)標準，形成“分區、分類(lèi)、分時(shí)”的景區差別化停車(chē)收費結構，通過(guò)價(jià)格手段調節停車(chē)供需。建議出臺停車(chē)換乘優(yōu)惠政策，選擇旅游綜合服務(wù)中心停車(chē)換乘游客可享景區門(mén)票和電車(chē)、指定巴士線(xiàn)路優(yōu)惠等獎勵。
(3) 推動(dòng)大鵬半島旅游服務(wù)中心體系建設。
建議在干道周邊，方便快速進(jìn)出的位置建設大鵬新區建設旅游服務(wù)中心。服務(wù)中心采用立體綜合開(kāi)發(fā)，以停車(chē)換乘、游客組織為主，旅游服務(wù)為輔。建議豐富集散中心的配套設施，為游客提供良好的換乘體驗。建成后加強推廣宣傳。
3.積極謀劃海陸空立體特色交通
積極策劃特色旅游景點(diǎn)串玩線(xiàn)路。依托于既有的路網(wǎng)及新建的東部濱海旅游觀(guān)光公路，開(kāi)通大鵬新區內部及跨區環(huán)游觀(guān)光巴士線(xiàn)路。打造特色觀(guān)海索道，建議從所城-桔釣沙-玉嶺-楊梅坑-七娘山，從起點(diǎn)鵬程荔枝公園到終點(diǎn)七娘山，全程7.6公里，可以觀(guān)山看海。引進(jìn)海陸兩棲巴士，打造集休閑觀(guān)光與交通出行為一體的交通出行方式。開(kāi)發(fā)極具特色的濱海步行棧道、空中棧道、山海通廊系統等。
圖16 建議大鵬新區特色旅游觀(guān)光線(xiàn)路
推進(jìn)南澳郵輪港建設，滿(mǎn)足水上交通需求。隨著(zhù)消費水平升級，人們對旅游消費的需求也迅速增長(cháng)，游輪時(shí)尚、高檔、前衛、休閑、浪漫的特質(zhì)恰好符合現階段的中高端旅游需求。目前東部景區缺少海上游輪出入口，建議結合南澳口岸建設南澳郵輪港，面向國際游客提供多方式、高品質(zhì)的海上出行服務(wù)。聯(lián)合港澳、廣州惠州等地開(kāi)拓到美洲、歐洲、澳洲、東南亞及日韓等方向的郵輪航線(xiàn)。在吸引游輪在港停泊的同時(shí)，為大鵬新區帶來(lái)更多的游客。建議完善游輪出入境旅客的通關(guān)政策。在港口附近設置大型購物、餐飲寄賓館設施以接待游客。
圖17 大鵬新區游輪港航線(xiàn)規劃
打造空中旅游產(chǎn)品出行體系，布局規劃水上飛機等設施。根據海岸線(xiàn)及水域開(kāi)發(fā)管理規定及東部濱海地區氣候水文條件，開(kāi)發(fā)特色水上旅游交通項目，推出水上飛機個(gè)性化服務(wù)，提升水上交通和娛樂(lè )吸引力，在大鵬新區規劃6處水上飛機起降點(diǎn)。
圖18 大鵬新區水上飛機設施規劃
4.加快發(fā)展智慧交通體系
構建“綜合監測-應急協(xié)同-多元服務(wù)”的智慧旅游交通出行服務(wù)體系。整合停車(chē)、道路運行、景區預約等多源大數據資源，全面獲取景區游客流動(dòng)態(tài)及周邊道路運力情況，實(shí)時(shí)預警提醒及分級預案自適配，提供按需響應微巴、景區綜合預約、停車(chē)誘導預約等服務(wù)，并提升大客流應急協(xié)同能力；整合東部景區交通、旅游、購物、休閑等資源，提供一站式 MaaS+ 增值服務(wù)，大幅提升旅客出行體驗。預計可以實(shí)現旺季節假日景區運力調度響應時(shí)間下降 20% ，人均出行時(shí)間降低 10% ，出行公交分擔率提升 20%。
圖19 旅游交通出行服務(wù)體系
結語(yǔ)
近年來(lái)中國的濱海旅游業(yè)呈井噴式發(fā)展，航空、鐵路、高速、村道的快速發(fā)展，讓游客出游變得更加方便。但是在基礎設施蓬勃發(fā)展的同時(shí)，對于游客的出行體驗、舒適度、滿(mǎn)意度方面還有很大的進(jìn)步空間，本文針對大鵬新區旅游交通發(fā)展的現狀及問(wèn)題，從旅游角度對邁阿密和三浦半島在交通方面的舉措進(jìn)行了總結借鑒，并對大鵬新區旅游交通發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。希望本文總結觀(guān)察到的公共交通和旅游結合的做法能給大鵬新區旅游交通建設和發(fā)展提供一些參考。
深圳交通中心在旅游交通方面具備深厚的技術(shù)積累，組織完成了《大鵬半島旅游景區公共停車(chē)規劃》、《昆山市旅游度假區交通詳細規劃》、《蘇州高新區太陽(yáng)山旅游交通規劃》等諸多旅游交通規劃項目。未來(lái)深圳交通中心將持續探索旅游交通發(fā)展的新方向，更好更快地推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展。
交通規劃三院
撰寫(xiě)：馬倩楠
審核：彭 建
審定：張貽生