資深專(zhuān)家線(xiàn)上“云評審”，建言獻策深圳交通政策創(chuàng )新|《深圳市交通白皮書(shū)（2020版）》初期成果專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )順利召開(kāi)
為搶抓粵港澳大灣區、先行示范區“雙區驅動(dòng)”戰略機遇，深圳市于2019年啟動(dòng)《深圳市交通白皮書(shū)（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”）編制工作。為嚴把質(zhì)量關(guān)，針對初期成果的總體思路、價(jià)值取向、戰略方向、重大政策和行動(dòng)部署等進(jìn)行系統研討，2020年4月18日在深圳啟動(dòng)了首輪專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。會(huì )議由深圳市交通運輸局主辦、深圳市城市交通規劃設計研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深城交”）承辦，邀請楊東援、孔令斌、陳小鴻、薛美根、陳茜、景國勝、鄒兵共7位行業(yè)大咖為深圳交通發(fā)展問(wèn)診把脈、建言獻策，取得了積極成效。
一、城市定位大幅躍升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球化加速，新時(shí)期深圳客貨運交通體系面臨全新機遇與挑戰。
2019年，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》先后印發(fā)。國家賦予深圳粵港澳大灣區核心引擎，中國特色社會(huì )主義先行示范區，競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市等全新發(fā)展定位，要求從國家戰略的高度重新審視深圳城市與交通發(fā)展。一是提升深圳在全球版圖中的能級和競爭優(yōu)勢，高效配置全球創(chuàng )新要素并積極參與全球治理。二是強化核心引擎的綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，破解區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著(zhù)力提升區域綜合競爭力。三是肩負先行先試和示范引領(lǐng)的歷史使命，為我國城市交通發(fā)展的共性頑疾探索破題之道。
圖1 深圳市定位的持續轉變
圖2 深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區三階段發(fā)展目標
二、以先行示范標準謀篇頂層設計，打造世界級綜合交通運輸、城市交通運行雙體系。
為積極履行國家使命和區域擔當，本輪白皮書(shū)以建設現代化交通治理體系為主線(xiàn)，積極謀求價(jià)值共識、全面統籌戰略政策、系統部署重大任務(wù)，以實(shí)現深圳市及大都市圈交通體系的高質(zhì)量、公平、可持續發(fā)展。一是錨固?？针p港，建設全球綜合交通樞紐典范。二是創(chuàng )新跨區域協(xié)同發(fā)展機制，打造大都市圈交通一體化范例。三是重塑綠色出行優(yōu)先發(fā)展路徑，先行先試破解大城市病難題。四是以數據賦能為核心，著(zhù)力打造共創(chuàng )共享共治格局，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )共贏(yíng)關(guān)系。
三、深入調查聽(tīng)民意、廣泛調研謀共識，全方位提升重大行政決策科學(xué)性。
為精準捕捉近年來(lái)城市的變化、人的變化和出行特征、交通方式選擇意愿的變化，科學(xué)研判未來(lái)發(fā)展趨勢，在全市范圍內陸續開(kāi)展了以居民交通行為與意愿調查為核心的多項調查工作，補齊大數據短板，夯實(shí)數據底座。此外，積極開(kāi)展面向有關(guān)市直部門(mén)、相關(guān)處室、各類(lèi)企業(yè)的調研、座談，深度挖掘政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市民出行的難點(diǎn)痛點(diǎn)，系統梳理社會(huì )各界對深圳交通發(fā)展的訴求。
四、專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)精彩紛呈，暢言深圳交通治理體系現代化建設。
專(zhuān)家組一致認為，白皮書(shū)形成了以治理體系現代化建設為主線(xiàn)，全面涵蓋綜合運輸與城市交通、客運交通與貨運交通的一攬子政策和行動(dòng)方案，在體制機制改革、發(fā)展模式轉型、重大政策落地等方面均有突破創(chuàng )新。建議深圳市堅持以治理體系框架下的制度創(chuàng )新強化面向國內同類(lèi)城市的示范效應，進(jìn)一步突出以現代化治理體系建設提升交通設施利用、政策調控管理、網(wǎng)絡(luò )運行組織的彈性與韌性，積極、主動(dòng)應對交通發(fā)展中的不確定性。
根據會(huì )議上專(zhuān)家發(fā)言順序，現選取部分精彩觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。
鄒兵
深圳市規劃國土發(fā)展研究中心
總工程師、教授級高級工程師
上一輪深圳市交通白皮書(shū)高質(zhì)量編制，有力支撐了過(guò)去8年深圳社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，當前深圳面臨先行示范區建設機遇，以全球標桿城市為目標，對經(jīng)濟、民生、可持續發(fā)展等方面的要求更高，本輪白皮書(shū)目標、定位要全面升級。我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，交通不僅要與城市建設協(xié)調發(fā)展，也要與生態(tài)空間、自然要素協(xié)調發(fā)展，倡導綠色出行模式，減少城市環(huán)境污染。建議精準識別城市人口特征，進(jìn)一步明確與深圳未來(lái)人口特征相適應的交通服務(wù)要求。
孔令斌
中國城市規劃設計研究院
副總工程師、教授級高級工程師
深圳是全國用地最緊張的超大城市，正處于城市轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應進(jìn)一步明確城市空間發(fā)展的方向和職住分布特征，提出具有深圳特色的交通發(fā)展模式。作為先行示范區，深圳本輪白皮書(shū)應強化現代化治理體系建設，通過(guò)治理提升既有城市交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的韌性，適應未來(lái)發(fā)展的不確定性，形成全國示范。建議加強對未來(lái)交通發(fā)展模式中交通服務(wù)產(chǎn)品的安全性、外部性、公共性研究，形成判斷價(jià)值觀(guān)，制定公共政策主動(dòng)應對未來(lái)交通發(fā)展挑戰。
景國勝
廣州市交通規劃研究院
院長(cháng)、教授級高級工程師
深圳作為特區和先行示范區，有條件在體制機制創(chuàng )新上先行先試，本輪白皮書(shū)要充分發(fā)揮治理體系對提升交通系統能力和服務(wù)水平的作用，形成全國示范和標桿引領(lǐng)。進(jìn)一步加強未來(lái)智慧技術(shù)對城市出行移動(dòng)性影響的研究，適應全民出行信息可掌控的信息技術(shù)發(fā)展趨勢，更精準識別服務(wù)對象需求和特征，加強政策制定的針對性和精細化。
陳小鴻
同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院
教授、博導
本輪白皮書(shū)更聚焦于以人民為中心，關(guān)于全球訪(fǎng)客、雙城生活家庭、跨區多點(diǎn)執業(yè)人群、科技創(chuàng )新人才、新型產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人群、以及老人兒童等各類(lèi)人群的特征與交通需求分析細致到位，還可以進(jìn)一步加強對各類(lèi)人群服務(wù)模式的分析。建議建立并創(chuàng )新全域高密度、區域協(xié)調發(fā)展背景下深圳市交通發(fā)展模式，形成先行示范。一是加強對服務(wù)空間的認識，分析深圳作為核心引擎的服務(wù)空間和服務(wù)體系。二是加強人群服務(wù)模式分析，在跨境通勤需求增長(cháng)的條件下，在協(xié)同結構、區域協(xié)同上形成更多突破。三是加強對可選擇路徑的選擇，明確治理是深圳特色發(fā)展模式下的必然選擇。在區域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上，深圳要有“以我為主”的膽略和氣魄，進(jìn)一步突出深圳在區域交通一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
薛美根
上海城鄉建設和交通發(fā)展研究院
副院長(cháng)、教授級高級工程師
本輪白皮書(shū)提出了“雙體系”路線(xiàn)，將治理體系現代化建設作為主線(xiàn)的安排非常好，建議在內容和結構上進(jìn)一步予以突出。要更加重視區域協(xié)同發(fā)展，尤其要關(guān)注臨深毗鄰地區。建議明確深圳大都市圈治理重點(diǎn)，加強跨市域、跨都市圈的標準規范研究。此外，應進(jìn)一步加強信息技術(shù)手段方面的研究，發(fā)揮其在治理中的推動(dòng)作用，如監測、風(fēng)險預控等。
陳茜
杭州市城鄉建設委員會(huì )
副巡視員、教授級高級工程師
進(jìn)一步突出將完善標準體系建設，破除制約全球創(chuàng )新要素配置效率、區域交通一體化、土地交通協(xié)同發(fā)展、軌道交通四網(wǎng)融合的標準化障礙作為本輪白皮書(shū)的重要考慮。加強軌道與公交協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步明確常規公交的定位和作用，形成一張合理的常規公交網(wǎng)絡(luò )。
楊東援
同濟大學(xué)
原副校長(cháng)、教授、博導
深圳作為粵港澳大灣區核心引擎，本輪白皮書(shū)在區域協(xié)同方面的研究工作做得很好，還可以進(jìn)一步加強協(xié)調機制實(shí)施路徑的研究，例如建立國家、行業(yè)規范標準，建立相關(guān)地方標準，通過(guò)標準推動(dòng)協(xié)調機制建設。進(jìn)一步突出“政府保障公平、市場(chǎng)保障效率”，在政策體系中科學(xué)平衡政府主導和引入市場(chǎng)機制的關(guān)系。公共交通方面，建議推動(dòng)“公交+”策略研究，實(shí)現公交空間和生活空間更緊密的結合。慢行出行方面，建議在15分鐘生活圈中把慢行交通打造為有魅力的場(chǎng)所空間，統籌把握空間魅力與空間活力的關(guān)系。