國家戰略視野下區域交通高質量發展 ▎高峰論壇③精彩分享
9月27日上午，國家戰略視野下區域交通高質量發展高峰論壇暨廣東省城市規劃協會交通專委會2019年會成功舉辦。國家發改委綜合運輸所主任程世東，上海市城鄉建設和交通發展研究院交通所規劃室副主任楊晨，南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司董事長楊濤，重慶市交通規劃研究院副院長周濤，廣東省交通運輸規劃研究中心副主任朱信山，廣州市交通規劃研究院副院長馬小毅，深圳市城市交通規劃設計研究中心副總工程師、城市交通研究院院長邵源等七位嘉賓發表主題演講，從軌道交通、區域交通一體化、超大城市交通高質量發展等多個方面做了分享，從國家戰略的視角出發，為區域交通高質量發展提供高屋建瓴新構想。
《三大城市群及其都市圈軌道交通發展思考》——國家發改委綜合運輸所主任 程世東
程世東主任認為需有序推進中國城市群城際鐵路建設，進一步完善京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群內部高鐵網絡，但同時要避免出現以軌道交通、市郊軌道為依托的“攤大餅”現象。目前，人口和產業都更傾向于向大城市集聚。從城市群角度，人口密度決定未來客運出行強度，經濟密度決定現狀出行需求?；浉郯拇鬄硡^現階段經濟密度與美國東北部、日本東海岸、英國中南部等國際城市群不相上下，其軌道交通建設的迫切性更強。在國家“八橫八縱”鐵路網基本建成背景下，國內城市群應逐步完善城市群內的高鐵網絡，推動高鐵網絡進入核心城市核心區，滿足城市群核心城市高鐵對外直通訴求。對于長三角和粵港澳大灣區，還應有序推動城際軌道建設，但同時要避免出現超大規模、超長距離向心通勤圈?，F階段可不必過度區分城際鐵路、市郊鐵路，應根據需求選擇合適的軌道。
《長三角區域交通一體化發展思考》——上海市城鄉建設和交通發展研究院交通所規劃室副主任 楊晨
楊晨副主任分享了國家戰略背景下長三角區域交通一體化發展的若干思考。首先，基于同京津冀、粵港澳的對比，分析了長三角在區域和交通等方面的特點，剖析了若干瓶頸問題，特別是區域軌道的短板。其次，三大區域各自肩負國家使命和戰略重點的差別，交通發展重點應符合國家戰略要求，對長三角而言就是要緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵詞。“一體化”強調區域交通既要統籌協調，也要差異發展、各揚所長。“高質量”要求更加注重功能強化、服務提升、存量優化。其三，長三角交通一體化面臨四項重點任務：共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力、合力打造世界級機場群、協同推進港口航道建設。最后，提出上海交通在新時代長三角一體化中要有新思路，積極“拉長長板、貢獻長板”。上海交通的“長板”主要是國際?？諛屑~在全球運輸網絡中的節點優勢，“拉長長板”要求進一步對標國際最高標準、最好水平，突出核心功能。“貢獻長板”則是要上海交通更好服務區域發展、服務國家戰略。
《新統一規劃體系背景下區域綜合交通規劃地位與意義》——南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司董事長 楊濤
楊濤董事長首先解析了國家新統一規劃體系，提出交通對國家、區域、城市的三大作用。一是引擎，即地位的基石、城市發展的機會和競合的依托；二是骨骼，是規模的支撐、形態的支架和結構的支點；三是血脈，具備運輸、循環、保障、應急功能。其次，辨析了發展規劃、國土空間規劃、綜合交通規劃之間的關系，指出國家發展規劃要突破計劃經濟思維，立足于“兩個百年夢”，突出中長期國家、區域、地方長遠發展戰略謀劃，而非局限于實施性的五年計劃，只有這樣才能真正發揮對于國土空間規劃的戰略依據，國土空間規劃是國家發展規劃關鍵支撐，綜合交通體系規劃是支撐國家發展規劃、國土空間規劃核心內容的關鍵性專項規劃。楊濤董事長認為交通具有開放性、系統性、網絡性，必須以區域的視角統籌協調?？鐓^域綜合交通規劃是不可缺失的頂層規劃，和對應層級國土空間總體規劃相互反饋、耦合，發揮支撐、引領、約束作用。最后，從國家、區域、地方層面提出四點建議。一是透徹理解國家三大戰略意義和交通重大使命。二是深入研究國民流動性需求特征、規律。三是系統研究國土空間的交通運輸走廊、客貨需求、綜合運輸合理結構和路由分配。四是結合國土空間規劃、城鎮體系規劃、大城市群規劃，做好戰略性綜合交通規劃。
《基于國土空間開發保護的重慶區域交通協同發展》——重慶市交通規劃研究院副院長 周濤
周濤副院長介紹了以國土空間開發保護為前提的重慶區域交通協同發展經驗。首先論述了生態文明建設和國土空間規劃體系對交通發展的指導要求。其次，結合新時代發展要求和國家戰略，重新審視重慶交通狀況，給出在國土空間開發保護下重慶交通發展策略。具體包括，一是構筑長江經濟帶綜合立體交通走廊。沿著長江兩岸形成以渝漢高鐵、成達萬高鐵為主的沿江高鐵雙通道，規劃從昆明經重慶、武漢至上海的重載、高速鐵路；通過資源置換、整合、淘汰等方式，實現水運集約化和生態化，提高水上運輸效率。二是促進成渝城市群交通一體化發展。以共筑大通道、共建大樞紐為思路，共同規劃建設陸運大通道、機場群、航運中心等對外基礎設施，共同構建城市群內部交通基礎設施，形成一體化交通支撐體系和管理體系。三是實現重慶“一圈兩群”交通與空間協同發展。構建分區差異化綜合交通體系，在主城區都市圈，打造便捷的軌道交通網絡，暢通的公路交通網絡，在渝東北城市群和渝東南城市群形成以高速鐵路、高速公路為主軸，普通國省道為支撐的軸帶化交通格局。
《粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通規劃的設想》——廣東省交通運輸規劃研究中心副主任 朱信山
朱信山副主任介紹了粵港澳大灣區發展規劃，分析了大灣區空間布局，提出大灣區交通設施互聯互通的發展規劃工作設想。目前，大灣區存在綜合交通布局有待完善、綜合服務水平有待提升、可持續發展能力有待提高、綜合交通保障能力有待增強、快速軌道交通網絡發展短板突出、珠江口跨江通道建設滯后、高快速路的瓶頸路段以及城市出入口交通黑點日益增多等問題。大灣區的交通發展需注重由國際向國際、國內兩個扇面并重轉變，由“兩級拉動”向“兩級拉動、兩圈擴展、軸帶支撐”轉變，由“點軸式發展格局”到“多中心網絡化格局”轉變，由“各種運輸方式相對獨立發展”到“加快互聯互通發展”轉變。具體包括建設世界級港口群、建設世界級機場群、暢通大灣區對外綜合運輸通道、構筑大灣區內部快速交通網絡、提升大灣區現代運輸服務水平等五項工作設想。
《粵港澳大灣區發展機遇下廣州交通發展戰略思考》——廣州市交通規劃研究院副院長 馬小毅
馬小毅副院長分享了粵港澳大灣區發展背景下廣州交通發展的戰略思路。首先，立足粵港澳大灣區國家戰略，分析了灣區交通系統的三大特征：輻射國際國內的?？针p港體系，層次清晰的綜合交通樞紐體系，多層次的軌道交通系統。然后分析廣州市交通面臨的問題與挑戰，提出廣州市應強長板，通過交通為全球城市加速的戰略。新時代，廣州交通發展戰略目標為全球重要綜合交通樞紐，其內涵包括南方國家門戶、灣區交通強市和健康公交都市。為實現該目標，提出以下戰略舉措：提升樞紐能級，實現區域共享，引領粵港澳大灣區對外聯絡。包括建設廣州多機場體系、優化廣州港功能布局、布局“一心五向”鐵路樞紐、完善三環十九射公路網等；構建灣區內部多層級聯系通道，引領灣區由城市互聯互通走向中心直連直通，包括灣區中心城市中心間高速鐵路直連，鄰穗城市中心間快速軌道直連，完善區域結構性大通道實現灣區道路直連等；建設更強有力的廣佛極點，促進兩市交通系統深度融合，帶動廣州與其他鄰穗城市一體化發展，逐步實現大灣區的融合發展。
《交通強國戰略視野下的超大城市交通高質量發展范例思考——深圳交通強國試點建設思路探討》——深城交副總工程師、城市交通研究院院長 邵源
邵源院長重點解讀了交通強國的內涵，梳理了深圳開展交通強國先行示范的基礎，并深入探討了試點建設近期行動思路。為加快推進交通強國建設，國家鼓勵有條件的省、市先行先試，用3-5年時間，在設施、技術、管理、服務四大領域形成一批典型成果，在政策、標準規范、體制機制方面率先突破。在國家賦予深圳粵港澳大灣區核心引擎、中國特色社會主義先行示范區等戰略使命背景下，深圳將推動交通全方位、集中式、整體式示范，構建集聚輻射、協同發展、精細治理、創新驅動的高質量交通發展典范，形成一批在國內可復制、可推廣的交通高質量發展新范式；一批代表國際領先水平的交通法規和標準規范；一批系統效益高、環境品質好、全球影響力卓越的交通高質量發展項目，打造交通高質量發展的先行示范。具體包括，一是創新實踐高質量發展的國際性綜合交通樞紐建立路徑；二是積極創新實踐高質量發展的區域交通協同發展樣板；三是建設高質量發展的現代化城市交通治理體系，積極探索不過度依賴小汽車的城市交通發展模式、多元利益主體協同治理模式；四是建設高質量發展的交通科技創新中心，探索以科技創新和制度創新而非規模建設作為動力的交通發展新模式。
以上文字根據嘉賓現場發言速錄整理
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